本报记者 杜雨萌

“‘十四五’以来，我国大力推进水利基础设施建设，2022年水利建设完成投资首次迈上万亿元大台阶并连续3年突破历史纪录，2024年达13529亿元，预计‘十四五’时期水利建设完成投资超5.4万亿元，是‘十三五’时期的1.6倍。”9月29日，水利部部长李国英在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍称，“十四五”以来，我国新开工重大水利工程172项，水利基础设施布局、结构、功能和系统集成加快优化。

李国英表示，“十四五”以来，我国水利建设能够完成如此大规模投资，主要有三个方面的原因。

第一，党中央、国务院对水利建设高度重视。把水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，出台了一系列支持政策。比如，2023年增发1万亿元国债，将水利作为重点支持领域；2024年、2025年发行超长期特别国债，主要用于“两重”建设，仍将水利作为重点支持领域。这些重大部署、支持政策，是推动水利建设全面提速的根本原因。“十四五”前4年各级财政年均投入水利建设7042亿元，比“十三五”增长33.9%。

第二，部门协调配合拓展水利建设投融资渠道。水利部和国家发展改革委、财政部、人民银行等部门贯彻落实党中央、国务院的要求，深化水利投融资机制改革，积极拓展水利建设投融资渠道，金融机构对水利基础设施建设提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍。

第三，社会资本积极参与。鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与水利项目建设，特别是用好政府和社会资本合作新机制。“十四五”前4年社会资本年均投入1040亿元，是“十三五”的1.8倍。

“截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。”李国英说。

随着我国水库类型、数量、高坝数量均居世界首位，水利部门也坚持把确保大坝安全作为第一要求，致力构建安全大坝、生态大坝、智能大坝。

例如在构建智能大坝方面，据水利部规划计划司司长张祥伟介绍，水利部全面启动12座智能大坝建设试点，加快推进现代化水库运行管理矩阵建设，“十四五”以来，全国现代化水库运行管理矩阵平台基本建成，11814座水库开展矩阵建设，完成6.2万余座水库的雨水情测报设施、5.5万余座水库大坝安全监测设施建设，大幅提升了安全风险感知预报能力。

“数字化、网络化、智能化是未来趋势，也是发展方向。”张祥伟称，“十四五”以来，水利部门系统谋划推进数字孪生水利体系建设，即数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程，有效赋能流域防洪、水资源管理与调配等业务应用，强化了预报预警预演预案“四预”功能，成为推动水利行业新质生产力发展的显著标志。

值得一提的是，尽管“十四五”期间中国经济保持持续增长趋势，但全国用水总量却实现零增长。

对此，水利部副部长陈敏解释称，一方面，水利部门精打细算用好水资源。从观念、意识、措施等各方面都把节水摆在优先位置。协同推进重点行业领域节水行动，加强灌区现代化建设和改造，实施黄河流域深度节水控水、南水北调东中线工程受水区全面节水，用水效率和效益进一步提升。另一方面，水利部门从严从细管好水资源。实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制。建立健全农业、工业、城镇三大领域节水制度政策体系，推进用水方式由粗放向节约集约利用转变等。

“2024年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较‘十三五’末分别下降17.7%和23.6%，农田灌溉水有效利用系数从‘十三五’末的0.565提高到0.58。”李国英表示，下一步，水利部门将在全面完成“十四五”规划目标任务的基础上，科学谋划“十五五”工作，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。

（编辑 张昕）