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在7月份举行的2025年上海统战文化周上，“邻居”江苏的身影多次出现：在崇明统战文化周暨崇启海毗邻统战文化系列活动开幕式上，来自上海崇明、江苏启东、海门三地的统战成员代表相聚一堂；在新发布的“嘉定·太仓统战文化毗邻地图”中，位于江苏省太仓市的吴健雄陈列馆、太仓名人馆“上榜”……

近年来，毗邻地区统一战线深化协作不断增加，“毗邻统战”成为一些基层统战工作创新实践亮点：2019年，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地统战部成立青吴嘉统战联盟，开启以毗邻统战赋能区域发展的新尝试；随着成渝地区双城经济圈建设提速，2023年，毗邻的川南和渝西12市(区)统战部和工商联签订合作框架协议；同年6月，京津冀统战工作第一次联席会议在雄安新区召开，京津冀区域统战合作正式拉开序幕；今年6月，浙苏皖三省毗邻区域统战协作共建活动举行，浙江长兴煤山、江苏宜兴太华、安徽广德新杭三地统战力量携手……

毗邻地区的跨省统战合作因何兴起？取得了哪些成果？又面临着哪些困难和挑战？

背靠长三角结出“金平果”

7月29日上午，一个特殊的“跨省夏令营”在上海市金山区开营。营员们是来自英国、美国等10余个国家和地区的30多名留学生。当天下午，活动场地转至浙江省嘉兴平湖市广陈镇。转场丝滑流畅，两地相距只有三四十公里，车程不到一小时。

这是由平湖市侨联与金山区侨联联合举办的2025年“金平果·海燕集结行动”，这些平湖籍、金山籍留学生们先后走访金山漕泾“绿水青山就是金山银山”实践创新基地与平湖广陈高新农业科技企业，听取新侨双创政策解读……对他们来说，这次行程既是一次“沉浸式”的家乡发展考察，也是一场创新创业启蒙。

2018年，平湖市和金山区统战部门共同创立“金平果”浙沪毗邻统战品牌，此后累计开展侨界人士迎新联谊、侨界人士金山行、平湖金山海创接力等活动50余场，搭建起沪浙两地侨界人士的互动平台。已经连续举办三届的海燕集结活动是“金平果”上长出的新枝。

“金平果”的茁壮成长离不开长三角这棵大树。2018年，长三角一体化发展上升为国家战略，长三角地区的统战协作越发频密。2019年，中共嘉兴市委统战部率先联合上海市金山区、松江区、青浦区、苏州市、湖州市等5个长三角核心区的接壤市(区)的统战部，发起建立统一战线服务长三角区域一体化发展六方合作机制。

此后，长三角海创俱乐部等组织应运而生，长三角区域六方涉侨政务服务“跨省通办”机制建立，实现涉侨审批事项六方代收代办、多地联办、异地互认。2023年，中共嘉兴市委统战部(市侨联)和平湖市委、市政府主办的“创业中华·侨聚嘉兴”长三角侨商项目投资交流大会上，有多个侨商投资项目签约落地。

先行者的经验：以共商为途径以共推实事为导向

如果说平湖和金山的统战协作是“以侨架桥”，嘉兴市下辖的嘉善县与上海青浦、江苏吴江的“统战走亲”则范围更广、程度更深。

2019年，三地被列入长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)，成为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。面对破界与融合新命题，三地统战部门率先行动，组建青吴嘉统战联盟，开启以毗邻统战赋能区域发展的新尝试。

实际推行中，三地虽然地缘相近、人缘相亲、文化相通，但也面临资源优势重合的问题。如何打破同质竞争发展格局，实现“1＋1＞2”效果？

位于青吴嘉交界处的嘉善县西塘镇，是承接毗邻统战平台、载体落地的“第一线”。在探索毗邻统战工作机制之初，该地便对“盟友”的角色、定位有过一番考量。

在西塘镇党委委员洪徐超看来，毗邻地区结盟对象的选择主要涉及三大因素，“一是战略定位匹配度，二是资源禀赋互补性，三是治理需求协同性，满足上述因素，便能实现资源协调、利益平衡。”

以战略定位匹配度为例，青吴嘉三地同属示范区核心区，共担国家战略使命，这是其结盟基础；联盟内，嘉善锚定长三角一体化、共同富裕“双示范”定位，与青浦的“国际枢纽”、吴江的“智能制造”既能形成功能互补，又可避免同质竞争。

医疗助力、科技帮扶、人才引进……过去6年中，三地联合探索统战部门服务统战对象、统战对象助力社会民生“双向服务”模式，促成10多家省级医院、12所学校与嘉善合作，先后100多次组织医卫专家、教师、律师、文艺工作者等下沉基层服务。

推动资源在两省一市间跨域流通，可借鉴的先例并不多。中共嘉善县委统战部副部长顾冯娟回忆道，三地统战联盟合作期间，也曾碰到行政层级不对等、统战资源有错位、推进方法单一等问题。

“联谊和协商是统战工作的重要方式，大家的事情要一起商量。”顾冯娟说，合作推进过程中，三地淡化行政层级、突出主责主业主管，逐渐探索出以共商为主要途径、以共推实事为导向的工作机制。

统战组织的合作是柔性的合作。放眼全国，有些毗邻地市县的统战部虽未建立合作关系，但是其中的部分统战组织签署了合作协议。

“统战组织的合作具有民间性、协商性特点，不论是建立统战联盟还是签署合作协议，遇到的问题是相似的。但以协商促共识、以协商聚合力的工作机制，可以解决大部分问题。”顾冯娟说。

今年5月底，青吴嘉毗邻地区统一战线深化协作项目正式启动。从三地“六大同心项目”到深化交流协作“十大同心项目”，三地统战部门的协作事项实现协作覆盖面更广、资源共享更多元化、合力更向基层凝聚。

比如，原有合作以党外知识分子、新的社会阶层人士等为主要力量，如今覆盖到统一战线全领域；调动三地统一战线人士开展联合调研、建言献策、助企惠企等活动，打造“之江同心·一体共赢”金名片；在基层开展乡村振兴、基层治理、公益服务等务实合作，增强统战工作向一线赋能的贡献度、辨识度。

在完善区域一体化发展机制、构建跨行政区域合作发展新机制的背景下，毗邻区域间的交往交流不断深化，要求统战工作提升联络联谊、牵线搭桥水平。

“提升统战工作质效，首先要有中心工作牵引，选准统一战线服务大局的切入点和突破点，引导区域统战力量聚焦发力。”中共嘉善县委常委、统战部部长郑洁梅认为，在实际工作中，还需保持开放的统战格局，多做加法、多链接资源，同时建立具体抓手、搭建管用的合作平台，实现工作推进与统战人士发展双向赋能。

学者建议：打造“小”品牌促成毗邻“镇”合作

把目光从长三角放宽至全国，近年来京津冀、成渝地区双城经济圈的区域统战合作也取得了一些成果，如京津冀工商联签署《推动京津冀三地非公有制经济协同发展的工作框架协议》等文件，成立企业家联盟，开展“同心工程”五大行动，促进新能源汽车、智能网联汽车等新兴产业建链补链强链；川渝合办民营企业家合作峰会、民营经济高质量发展合作峰会，帮助民营企业家携手唱好“双城记”、建好“经济圈”等。不过，与长三角地区相比，统战部门“走亲”的频次、合作的深度和广度尚有欠缺。

中共张家口市委党校讲师侯君霞关注区域统战合作，她认为，就合作机制而言，长三角地区强调发挥市场配置资源的决定性作用，同时加强统一战线的引领与协调，有助于实现整体利益与局部利益的共赢；而发挥市场主导与统战引领相结合，作为京津冀区域统战合作机制的短板，尚需完善创新。

此外，她表示，打造一些“小”品牌、开发以“镇”为聚类的合作模式，有助于提升京津冀统战合作的活力。“长三角大区域内已形成长三角统战工作研讨会常态化，小区域内也形成了类似青吴嘉这样鲜明的统战品牌。长三角‘田园五镇’商会联盟也在去年发起。这些都值得京津冀参考借鉴。”

中共乌兰察布市委统战部干部乌日很研究过京蒙协作，她向记者提出一个设想：“毗邻统战与区域经济高度吻合，在区域合作协议框架里，能否把统战协作列进去？高位推动有助于打破行政藩篱。”

在采访过程中，多位统战干部和专家先后提到，统战工作的本质要求是大团结大联合，毗邻统战契合这一本质要求，有助于实现从单打独斗到抱团发展、从各自为战到资源共享，助力区域经济高质量发展。(完)(《中国新闻》报刘军黄彦君报道)