邵春堡：建设宽松的数智化营商环境

改革创新

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人工智能及其智能产业，提升着数智经济的质量，扩大着数智经济的规模，将成为经济增长的新引擎。充分发挥民营经济在数智创新中的主力军作用，尚需在制度上保障“数据敢用、创新敢试、发展敢闯”。

制度保障要从规则重构做起，规范的法治才会有宽松的环境，进而为民营经济高质量发展注入“制度确定性”，这是数智时代营商环境建设的核心。

一、数智化重塑中民企面临的矛盾

数智经济是数智技术和数据驱动的价值创造。传统经济的“土地、资本、劳动力”等要素，与民营经济不断扩大的数智化实践带来一些要素错配，需要在调整和规范中予以解决。

一是数据产权模糊与民企创新投入的矛盾。民营经济贡献了我国70%以上的技术创新成果，但数据“谁所有、谁能用、谁受益”的规则不甚明确，导致民企不敢投、怕纠纷，投资采集加工的数据，担心产权不清被无偿使用；涉及用户数据的开发，又怕触碰隐私红线。有专家提出“数据分层确权”，有利解决民企数据投入与收益不匹配的制度障碍，让数据开发有明确的权利边界。

二是监管方式滞后与民企合规焦虑的矛盾。传统监管模式，面对实时、跨域的数智经济效果较差。民企对动态变化的监管要求了解不多，容易在被动中违规；有的监管者因信息不对称，可能对民企的创新行为有不当约束。这种合规不确定性，有可能抑制民企的创新意愿。当一家跨境电商民企不知哪些数据能出境、哪些行为算合规时，就会减少创新和拓展。

三是竞争规则错位与民企公平发展的矛盾。数智平台的网络效应和多边市场特性，让传统反垄断框架难以适用。头部平台型民企面临优势地位是否滥用的模糊判定，中小民企面临被平台算法限流、数据壁垒排挤的困境。2025年《反不正当竞争法》聚焦数智平台相对优势地位的问题，正是在平台创新与中小民企公平竞争间寻找平衡。

二、从约束到赋能提高法治水平

破解上述矛盾，不能靠传统法治的“修修补补”，需适应数智化，从理念到机制的重构，实现法治的三个转向：

一是从物理空间到兼顾数智空间。重构数据活动的规则基础。传统法治以属地管辖为主，而数智经济呈现数据流动。数智法治需建立“数据权益-数据安全-数据流通”的规则，让民企拥有数据加工使用权、产品收益权，通过必要原则界定隐私边界，让民企在安全与流通间有明确预期。这不是简单的扫码监管，是让民企的数据活动有法可依、有章可循。

二是从监管导向到兼顾赋能。降低民企的制度性交易成本。交易成本决定企业效率，中小民企对制度性交易成本最敏感。赋能的法治核心，是通过“数据共享+规则透明”，把民企的合规成本转化为发展动能，比如政策免申即享，通过数据比对，无需让民企反复证明资格，把更多时间精力投入创新；跨部门合规互认，要避免民企面对多头监管重复提交材料。法治赋能可直接提升民企的数智运营效率。

三是从事后追责到兼顾事前合规。给民企创新装上“安全垫”。民企担心“事后算账”，一次违规和失误可能让多年成果付诸东流。事前要把合规要求嵌入民企的数智流程，用法律模型实现合同审查、实时预警数据合规，通过激励机制，让达标民企享受容错空间。变违规的事后惩罚为事前保障，排除民企顾虑，敢于在数智技术、算法应用上加大投入。

三、适应民企数智化寻找制度突破

当前的制度创新，应当紧扣民营经济的实际需求，在三个领域实现突破：

一是数据产权的界定。数据交易所探索的“三权分置”，要从政策走向创新实践，通过合规流程，使民企获得数据加工使用权、数据产品经营权，允许民企数据交易，让民企成为数据价值变现的主体。民企从数据开发中获得稳定收益，将会持续投入数智技术研发和数智产业经营。

二是算法监管的透明与容错。对民企尤其是平台型民企，算法监管不能“一刀切”。一方面，通过算法备案+审计公开，让民企知道哪些算法合规；另一方面，建立算法创新容错清单，对非恶意的算法偏差，给予整改空间而非直接追责，避免因规则模糊，致使民企不敢用算法、不敢优化算法。

三是跨境数据流动的便利化。民企跨境业务，如跨境电商、数智服务出口，最缺数据出境的明确路径。借鉴数据保税区、出境白名单模式，可对数据敏感度分级分类，对非核心业务数据，简化出境流程；对核心数据，明确安全措施，让民企的跨境业务走得通、走得稳。

营造民企规范的数智化环境，重在构建民企参与、规则适配、持续迭代的数智法治生态，让民企从规则接受者变为规则参与者，通过行业协会收集民企数据痛点，通过数智法治听证会听取民企心声，并按照程序动态调整，及时修正不适应的规则。

建设数智化的宽松营商环境，要给民企稳定的预期、公平的机会、创新的底气。当数据产权清晰、监管透明、竞争公平，民营经济的数智创新活力就能充分释放，进而充分发挥民企的数智经济高质量发展的主力军作用，这是法治的使命，也是各方共同探索的方向。

（这是作者2025年9月23日参加“法治化营商环境 护航民营经济高质量发展研讨会”上的主旨演讲。）

【邵春堡：长安街读书会成员、中国国际经济技术合作促进会副理事长】

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