张超妮

产业发展宛如一棵茁壮成长的大树，而营商环境则是滋养这棵大树的土壤与根基。在“十五五”规划的关键时期，深入探究营商环境规划如何为产业发展服务，对于推动经济高质量发展、提升区域竞争力具有举足轻重的意义。

营商环境与产业发展关系辨析

良好的营商环境能够吸引各类生产要素的集聚，为产业发展提供充足的“养分”。优质的政策环境通过税收优惠、财政补贴降低企业成本；高效的政务服务简化流程、缩短项目落地周期；公平的市场环境激发企业创新活力，三者共同推动产业升级。

反之，产业发展也能够反哺营商环境。产业的繁荣可增加地方财政收入，为政府改善基础设施、提升公共服务（如教育、医疗）提供支撑，进而优化营商环境、吸引人才与企业。此外，产业的升级与创新也能够促使政府不断调整政策，优化管理方式，以适应产业发展的新需求，从而推动营商环境的持续优化。

在现实中，营商环境与产业发展“两张皮”的现象依然存在，这在一定程度上制约了经济的发展。一些政策看似优惠力度很大，但对于特定产业的企业来说，却难以真正享受到实惠。

理念转变为以产业发展为导向

在“十五五”期间，营商环境规划应摒弃以往“一刀切”的普适性服务模式，转向精准化定制服务。政府需要深入了解不同产业的特点、发展阶段以及企业的实际需求，为各产业量身定制个性化的营商环境优化方案。对于传统制造业，要聚焦于解决企业在技术改造、设备更新等方面的痛点，提供针对性的政策支持与服务保障。设立专项的技术改造资金，为企业提供贷款贴息、设备补贴等，鼓励企业采用先进的生产技术与设备，提升生产效率与产品质量。对于新兴的数字经济产业，则要重点关注企业在数据安全、人才培养等方面的需求。出台相关的数据安全管理政策，加强对企业数据的保护；推动高校与企业合作，开设相关专业课程，为数字经济产业培养急需的专业人才。

以往的营商环境优化往往侧重于出台单一的政策扶持，如税收减免、租金补贴等。然而，在“十五五”规划中，应树立全链条生态构建的理念。产业发展不仅依赖于某一项政策的支持，更需要一个完善的生态系统。这包括从企业的设立、成长、壮大到转型升级的全过程服务，涵盖了政务服务、金融支持、科技创新、人才培养、市场拓展等各个环节。政府要搭建起一个全方位的产业服务平台，整合各方资源，为企业提供一站式的服务。在金融支持方面，构建多元化的金融服务体系，为不同发展阶段的企业提供适配的金融产品。在科技创新方面，加强公共研发平台建设，加速科技成果的转化与应用。

营商环境规划的主要任务

“十五五”营商环境规划主要任务应包含以下四个方面：

第一，构建精准适配的政策供给体系。建立“产业画像—政策设计—效果评估”的闭环机制，改变“一刀切”的政策供给模式。深入分析不同产业的发展现状、优势与劣势、面临的机遇与挑战，绘制精准的产业画像。在此基础上，针对各产业的特点设计差异化的政策。在一些传统制造业发达的地区，企业面临着设备老化、生产效率低下的问题。通过设立技改审批绿色通道，能够加快企业设备更新项目的审批速度，让企业尽快实施改造。设备更新补贴可以直接降低企业的改造成本，数字化转型专项则为企业提供技术、资金等方面的支持，助力企业实现智能化升级。

对于数字经济先行区，要突破数据要素市场化瓶颈，探索数据跨境流动安全管理、数据资产确权登记等制度创新。数字经济的发展高度依赖数据要素的流通与应用。在一些数字经济发展较快的地区，数据要素市场化面临着诸多障碍，如数据权属不明确等。通过探索数据资产确权登记制度，明确数据的所有权、使用权等权属关系，能够促进数据的合法流通与交易。建立数据跨境流动安全管理机制，则可以在保障数据安全的前提下，推动数字经济企业开展国际合作，拓展海外市场。

第二，打造全周期服务生态。产业服务效能提升的关键在于构建覆盖初创期、成长期、成熟期全链条的服务生态体系。地方政府需整合科技、金融、中介等资源，建设集成技术合同登记、知识产权质押融资等服务功能的产业服务中枢平台。对于初创期的企业，重点提供创业辅导、项目孵化、小额贷款等服务。创业辅导可以帮助创业者了解市场、制定合理的创业计划；项目孵化能够为初创企业提供办公场地、设备设施等硬件支持以及技术指导、法律咨询等软性服务；小额贷款则解决了初创企业资金短缺的问题，帮助企业顺利起步。

在企业成长期，要加大对企业技术创新、市场拓展的支持力度。组织企业参加各类行业展会、产品推介会，帮助企业拓展市场渠道；设立科技创新基金，支持企业开展研发活动，提升企业的核心竞争力。当企业进入成熟期，要关注企业的转型升级需求，提供并购重组、产业转移等方面的服务。鼓励企业通过并购重组实现资源整合、扩大规模；对于有产业转移需求的企业，提供信息咨询、政策引导等服务，帮助企业顺利实现产业转移。

推行“链长制2.0”改革，在传统产业链“链长+专班”基础上，建立链长统筹、链主牵引、链创突破的协同机制。由党政领导担任链长统筹资源调配，龙头企业作为链主牵引产业生态构建，新型研发机构负责关键技术协同创新。针对重点产业链组建跨环节服务专班，建立关键原材料供应协调机制，通过定向资源匹配推动产业链配套本地化率提升，提升产业链供应链韧性水平。

第三，创新要素配置机制。要素市场化配置是推动产业高质量发展的关键动力机制。在人才要素方面，实施以产业需求为导向的培养模式，重点打造产业学院、实训基地联动的产教融合平台，实现教育链与产业链的精准对接。鼓励高校与企业合作开设产业学院，根据产业发展需求设置专业课程，培养实用型人才。企业为学生提供实习实训机会，让学生在实践中掌握专业技能。

在资本要素配置方面，着力构建“产业母基金+专项子基金”的梯次布局，践行投早、投小、投长期、投硬科技投资策略，有效扩大耐心资本规模。通过梯次布局，能够为不同发展阶段的企业提供多元化的融资渠道。

在数据要素流通方面，加快行业级数据交易平台建设，探索实施数据跨境流动“白名单”管理制度，促进多领域数据产品市场化流通和规模化交易。建立数据交易平台，能够规范数据交易行为，保障数据交易的安全与公平。数据跨境流动“白名单”管理制度可以在保障数据安全的前提下，促进数据的跨境流通，推动数字经济的国际化发展。

在金融支持创新方面，着力打造服务科创企业全生命周期的科技金融服务体系，大力推广“研发费用贷”等专项产品，完善投贷联动的风险分担机制，构建信贷支持—股权投资—担保增信的立体化融资解决方案，为硬科技企业提供全链条金融支持。通过完善投贷联动风险分担机制，银行、投资机构等可以共同为企业提供融资服务，降低融资风险，促进科创企业的发展。

第四，完善法治保障框架。稳定可预期的法治环境是产业发展的压舱石。构建行业合规指导、快速维权服务与柔性监管相结合的法治体系。如在高端装备、生物医药等新兴产业领域制定具体合规操作指南，明确研发、生产、销售环节的法律要求。

设立知识产权保护中心，实现专利侵权纠纷从受理到裁决在快速完成。快速的知识产权维权服务能够保护企业的创新成果，激发企业的创新积极性。在一些创新活跃的地区，知识产权侵权案件时有发生，通过设立知识产权保护中心，简化维权流程，缩短维权时间，让企业的创新成果得到及时有效的保护。

保障营商环境规划为产业发展服务

就“十五五”营商环境规划为产业发展服务的保障措施而言，以下几个方面不容忽视：

首先，强化组织领导与协调机制。建立健全营商环境规划为产业发展服务的组织领导体系，明确各部门在营商环境优化与产业发展服务中的职责分工，加强部门之间的沟通协调与协同配合。建立定期的工作会议制度，及时研究解决营商环境规划实施过程中出现的问题。设立专项工作督查小组，对各部门的工作进展情况进行定期督查与考核，确保各项任务落到实处。

其次，加强数据支撑与监测评估。构建营商环境与产业发展的数据监测体系，收集、整理与分析相关数据，为政策制定与决策提供科学依据。建立数据共享平台、完善数据共享机制，打破部门之间的数据壁垒，实现数据的互联互通与共享共用。运用大数据、人工智能等技术，对营商环境指标、产业发展指标进行实时监测与分析，及时发现问题与趋势。制定科学合理的监测评估指标体系，定期对营商环境规划的实施效果进行评估。根据评估结果，及时调整优化政策措施，确保营商环境规划能够更好地服务于产业发展。

再次，推动宣传引导与公众参与。加强对“十五五”营商环境规划为产业发展服务相关政策措施的宣传解读，提高政策的知晓率与透明度。通过政府官网、新闻媒体、社交媒体等多种渠道，广泛宣传营商环境优化的成果与典型案例，营造良好的舆论氛围。鼓励公众积极参与营商环境的监督与评价，建立公众反馈机制，及时收集公众的意见与建议。对公众提出的合理建议，及时予以采纳并落实，形成政府与公众共同推动营商环境优化、促进产业发展的良好局面。

在“十五五”期间，为产业发展服务的营商环境规划工作任重而道远。秉持正确理念，明确主要任务，落实保障措施，就一定能够为产业发展营造更加优质、高效、公平的营商环境，为经济高质量发展注入源源不断的动力。

（作者单位：中科营商智库）