正当全球产业链刚刚因中美贸易释放出“休战”信号而稍稍放松神经,美国总统特朗普政府便迫不及待地更新了一份“关键矿产名单”,这种“前脚合作,后脚施压”的操作,不禁让人再次对未来的经贸关系感到担忧。而就在此前不久,中国商务部刚刚回应了稀土出口问题,表示将对符合规定的申请予以许可,以确保全球供应链的安全与稳定。
先来看看这份引发关注的“关键矿产名单”究竟包括哪些内容。据英国《金融时报》报道,美国地质调查局于11月6日公布了这份名单,在原有基础上新增了铜、银、冶金煤、铀、硼等十种元素。美国内政部长伯格姆直言不讳地表示,此举旨在“减少对外国对手的依赖,扩大国内生产”。而美方口中的“外国对手”,指向不言而喻。
更值得警惕的是,根据美国《贸易扩展法》第232条,被列入“关键矿产”的物项,将会被纳入“国家安全调查”范围。一旦认定存在“供应风险”,特朗普政府便有权直接加征关税。外界担忧,特朗普此举是否意在降低对中国的依赖,并为下一步加征关税做准备?
从这份清单来看,每一种新增矿产都精准对应了美国对中国的进口依赖。特朗普政府显然经过了精心策划,试图通过扩大“关键矿产”范围,一方面为美国国内的矿企争取政策红利,另一方面则以“国家安全”为借口,构建一个“去中国化”的矿产供应链。
以新增的冶金煤为例,它是钢铁生产的核心原料。尽管美国本土储量丰富,但开采成本远高于中国。一旦加征关税,美国钢铁企业可能被迫转向本土采购,即便这会大幅推高生产成本。这种“用成本换筹码”的逻辑,与之前特朗普政府禁止对华出口高端人工智能芯片的做法如出一辙。
更耐人寻味的是,这份清单的发布时机,恰好选在中美关税休战协议落地、稀土出口许可逐步发放的关键节点。特朗普政府此时出手,本质上是想“两头占便宜”:既通过中国供应的稀土来保障当前产业的运转,又通过政策倾斜来推动本土矿产替代,为下一步谈判铺路。
然而,即便特朗普政府的设想看似美好,却难以掩盖美国在资源产业链上的深层困境。美国本土矿产开发仍然面临诸多现实考验,例如劳动力短缺、环保审批周期长、开采技术落后等等。即便特朗普政府动用“关税武器”,短期内也难以扭转这种困局。此外,中国在稀土全产业链上的优势并非短期内可以替代。
美方试图通过这种“盘外招”来实现弯道超车,很可能适得其反,最终为之买单的仍将是美国本土企业和消费者。归根结底,关键矿产的博弈不是一场“零和游戏”,而是一场“规则之争”。在全球化时代,没有任何一个国家能够做到孤立发展。如果特朗普政府不能转变思路,那么这场“清单突袭”或许从一开始就注定会走向失败。