俄罗斯总理米舒斯京在11月4日刚刚从中国访问归来，普京便下达了一项指令，要求政府在12月1日前制定出一份关于稀土和稀有金属开采的长期发展路线图。这一指令发布的时机很巧，米舒斯京在访华期间讨论了多个合作事项，回来后普京便强调要加强俄罗斯本土资源的开发，尤其是集中在远东地区，涉及到与中国接壤的交通基础设施建设。

这份指令中特别提到了一些具体的建设项目，比如两座现有的俄中铁路桥和一座正在规划的通往朝鲜的新桥，目的是为了提高资源运输效率。俄罗斯各大政府部门迅速展开了行动，由自然资源部牵头，联合国防部和一些科研院所共同合作，开始汇总相关数据并制定详细方案。普京早在东方经济论坛上就提到过类似的想法，但这次指令的发布，意味着这一计划已经正式进入实施阶段。

俄罗斯为何突然加快稀土开采和加工的进程，主要是因为稀土在军工和科技领域的关键性作用。自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯的导弹、战斗机等军事装备消耗巨大，稀土的需求也迅速增加，从每年800吨激增到1500吨。导弹制导用的钕、发动机中的铈等元素短缺，直接影响到生产进度。

尽管俄罗斯本身拥有丰富的稀土资源，按照美国地质调查局的数据，其探明储量达2870万吨，位居全球第五，仅次于中国、巴西、印度和澳大利亚，但问题出在稀土的加工环节。俄罗斯每年开采约2000吨原矿，其中九成需要运到中国进行提纯，因为俄罗斯的技术只能进行初步筛选，高纯度分离技术依赖外部帮助。自2025年中国加强出口管制后，俄罗斯进口稀土的成本上涨了30%，一些军工企业甚至出现短期断货情况，导致苏-57战斗机的发动机产量下降了27%，T-14坦克的夜视设备交货延迟了好几个月。这些问题促使普京决定不再继续依赖外部，必须自己掌握整个稀土产业链。

这份路线图的核心就是整合资源，从勘探到深加工形成一条完整的产业链。俄罗斯政府计划投入200亿卢布，用于研发技术，目标是五年内掌握高纯度分离工艺。目前，全球约80%的分离设备产能都集中在中国，俄罗斯短期内很难找到替代品，加之西方国家的制裁，俄罗斯无法进口高端设备，只能依靠本土工程师逐步攻克技术难关。俄罗斯科学院在这一方面已有一定进展，将稀土的回收率从55%提升至78%，并开发出了连续离子交换技术，使得稀土的纯度能达到99.9%。

不过，与中国相比，俄罗斯的差距仍然不小。中国花了三十年的时间，建立起了完整的稀土产业体系，而俄罗斯的科研人才仅有1200人，远远少于中国。为此，俄罗斯国防部牵头这一计划，并将其列入军工自主保障项目，从能源出口收入中划拨资金，并给予开采企业10年的免税优惠。远东的阿穆尔州矿区是重点开发区域，储量高达1200万吨，但矿区距离铁路有240公里，物流成本较高，开采成本比平均水平高出40%。而且，路线图中还考虑到环保问题，西伯利亚和北极地区的矿区生态脆弱，大规模开采可能会污染土壤和水源。

其他国家也在加紧布局，试图减少对中国稀土的依赖。特朗普政府曾在国情咨文中表示，要在两年内建立起自主的稀土产业链，并拨款50亿美元用于加州矿区的升级建设。欧洲国家则联合起来，成立了稀土联盟，由德国和法国主导，计划投入120亿欧元在瑞典建立稀土处理基地，但欧盟的评估报告指出，至少需要15年才能实现自给，而且初期成本将比中国高出50%。日本早在2010年就开始布局，和澳大利亚合作开采稀土，并在马来西亚建设了分离厂。

俄罗斯在看到这些举措后，也希望采取类似的策略，但自身的资源优势明显，稀土储量足够全球使用好几年。问题在于，俄罗斯的技术传承已经中断，冷战结束后，其科研体系也发生了崩溃，许多老一代专家退休，新一代人才的补充不足。莫斯科国立大学和圣彼得堡矿业学院虽然有200多名研究员，但整体水平仍然落后。普京下达的指令要求路线图覆盖整个过程，确保军工供应链的稳定。政府估算，在初期阶段可能需要800亿卢布，如何筹集这些资金，以及如何高效使用这些资金，仍然需要仔细规划。

尽管普京的指令下达后，俄罗斯并未暂停与中国的稀土合作。米舒斯京在访华时，已经签署了技术交流的备忘录，中国同意协助俄罗斯进行远东矿山的环保治理，并提供开采经验。俄罗斯自然资源部长科兹洛夫表示，独立开发并非闭门造车，俄罗斯希望与中国共同研发新材料。2024年，俄罗斯对中国的稀土原矿出口量将达到1800吨，比去年增长了45%；而中国对俄罗斯的稀土加工产品出口量为1200吨，占俄罗斯进口的70%。

中国稀土协会分析认为，俄罗斯的这一计划短期内不会对中国的产业构成冲击，反而可能会增加原矿供应，减轻中国本土开采的压力。从长远来看，可能会形成俄罗斯提供原矿、中国进行加工、共同开拓第三方市场的合作模式。这种分工对双方都有好处，俄罗斯可以解决短期的需求问题，而中国则可以保持在全球产业链中的主导地位。同时，俄罗斯也在尝试与美国进行合作，欢迎美国企业投资俄罗斯的稀土矿，但由于美国财政部对俄罗斯主要企业的制裁，这一合作在实际操作中会遇到不少困难。相比之下，中俄在上合组织框架下的合作机制更为成熟，政治障碍也少得多。

俄罗斯要完全摆脱对外依赖，可能至少需要10年的时间。在此期间，它还需要继续从中国进口稀土产品和加工设备。中国企业则可以考虑到俄罗斯投资建厂，提高当地的加工能力，同时稳住中国在全球产业链中的地位。这不仅对俄罗斯有帮助，也符合中国的长远利益。普京的这一举措更多是出于战略安全的考虑，而非针对中俄关系的变化。俄罗斯拥有丰富的资源和决心，但在技术、设备和时间方面存在较大短板。未来的合作可能会更为紧密，全球稀土市场的格局也会发生一定的变化，但中国在这一领域的主导地位在短期内不会动摇。

俄罗斯的稀土产业起步较晚，之前主要依赖出口原矿换取加工产品。随着冲突的加剧，军事需求推动了对稀土的需求，普京下令加速推进自主化。根据计划，路线图将在12月1日定稿，预计第一阶段将建成远东的加工集群，创造约3500个工作岗位，当地经济将因此受益。然而，环保压力巨大，西伯利亚的寒冷气候也给设备维护带来困难，且开采季节较短。由于俄罗斯财政紧张，虽然能源出口收入丰厚，但由于制裁，外汇管制严格，资金的到位仍是一个大问题。专家表示，建设一座标准的分离厂至少需要数十亿美元，而俄罗斯需要一步步推进。

全球稀土供应主要集中在中国，加工产能几乎占据了90%以上。俄罗斯的加入有助于分散全球市场的风险，但短期内很难撼动现有的格局。美国、欧盟和日本也都在推动本土项目，俄罗斯这一举措更多是跟随全球节奏。普京强调，这一指令是着眼于长远发展的，不是一蹴而就的。政府部门正在协调推进，国防部优先考虑军用项目，民用项目则紧随其后。俄罗斯拥有28个矿床，分布广泛，但开发程度较低。只有补齐技术短板，才能真正实现减少对外依赖的目标。

中俄在稀土领域的互动是非常务实的。虽然普京下达指令的时间紧随米舒斯京的访华，但双方的合作备忘录已经签署，中国的环保技术支持也在进行中。俄罗斯对华的矿