前几天，2025的中央经济工作会议，召开了。

每年，我都特别关注这个会议。不仅因为会议的规格够高，也因为会上，会公布明年经济方面的重点任务。研究清楚这些任务，对把握趋势，了解资源流动的方向，都很有帮助。而今年会上，也照常公布了2026年，经济工作的8项重点任务：

1）坚持内需主导，建设强大国内市场。

2）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。

3）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。

4）坚持对外开放，推动多领域合作共赢。

5）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。

6）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。

7）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

8）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

那么，今年的八大任务，藏着什么细节，又释放了什么信号？其实，读这种官方文件，有个小窍门，那就是把它和之前的内容对比来看。这样，你就能看到更多变化，也能对今年的重点理解得更深。而我读完，整体的感受是：

2026，是“深耕之年”。

因为，许多地方，我们都采取了更长期，更底层，也更稳健的做法。比如，告别内卷。比如，投资于人。又比如，在多个方面，减少了短期输血，转而建立造血能力。

具体什么意思？我们一个个来看。

01

任务1：内需，从“输血”到“造血”

坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。……有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

这两年，内需都是第一项任务。甚至可以说，只要经济在转型，内需就永远是基本盘。

但是，关于如何拉动内需，逻辑就完全不同了。

比如，消费的来源，从“补贴”，到“增收”。

去年的任务，是“推动中低收入群体增收减负”、“提高养老金、提高医保财政补助标准”。可无论是多发点钱，还是少交点钱，本质上都是“补贴”，通过输血，让大家愿意消费。

但今年，逻辑变了。注意任务中的“制定增收计划”。什么意思？不是直接发钱让你花，而是要通过优化产业结构、支持个体经营等方式，提高居民收入，让你赚到更多钱。

这就是，从输血，到造血。

相对地，投资的主力，也要从“政府”，向“企业和个人”转移。

去年的任务，是“以政府投资有效带动社会投资”。既然大家投钱的意愿不高，那我先投，我带头修路、修桥、搞基建，你们跟着我干。

但今年，文件里特别强调了一句，“有效激发民间投资活力”。

这意味着，对民营企业、对个人投资者的限制，可能会被松绑。因为只有让成千上万的企业家愿意掏出真金白银去建厂、去开店，经济的毛细血管，才能热起来。

内需的拉动，正在经历一次结构性的切换：从短期消费端，转向长期提升生产端和收入端。因为当老百姓兜里有钱，并且相信之后会越来越有钱，消费才会真正起来。

那么，机会在哪里？

原文提到，“扩大优质商品和服务供给”、“清理消费领域不合理限制措施”。

什么是不合理限制措施？

比如，你想办个高品质的养老院，结果审批手续能跑断腿；你想做个高端家政平台，结果各种资质卡得死死的。 以后，这些限制措施，可能就会逐渐被优化。

同时，优质的服务，也开始被重视。所以，能提升生活体验、节省时间的生意，比如高品质的家政、个性化旅游、体育健康，或许会迎来新的机会。

2026，内需正在从短期“托消费”，转为长期“建市场”。

02

任务2：创新，从“埋头攻关”到“加速落地”

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。……建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。……深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

去年谈创新，重心在“补短板”，关键词是“基础研究”、“技术攻关”。但今年，是“加紧培育壮大新动能”。什么是动能？写在纸上的论文，不是动能；躺在实验室里的专利，也不是动能。只有变成了产品，卖出了钱，拉动了经济增长，才叫动能。

2026年，创新的方向，从“埋头攻关”，转向了“加速落地”。

具体落地，大概有这么三个路径。

首先，在哪创新？从遍地开花，变成重点突破。

以前我们总觉得，创新嘛，全国各地都要搞。但今年，文件里直接点名了三个地方：京津冀、长三角、粤港澳大湾区。这三个地方，会建设“国际科技创新中心”。

科创资源，将不再是“撒胡椒面”，而是会向这三个地方疯狂集中。为的，就是要形成合力，让钱、人才、项目在一个生态里高效流转。

接着，谁来创新？从国家领衔，到了企业主体。

原文特别提到：“强化企业创新主体地位”。

这当然不是说国家队不重要。要让科技成果落地，企业必须冲在最前头。因为企业离炮火最近，离客户最近。它们最知道，什么样的技术，市场才真正愿意买单。

当然，还有最火的：AI。AI的发展，也从技术探索，到了应用+治理。

去年提“人工智能+行动”，是鼓励探索。今年提，是“深化拓展”和“完善治理”。AI已经过了拿着锤子找钉子的阶段，接下来，真的要铺开用了。所以，随之而来的数据安全、伦理规范，也成了重中之重。

看懂了这些，机会，也就清晰了。

首先，对于找工作或者创业的人来说，地理位置可能会前所未有的重要。

因为大量的创新资源，正在向京津冀、长三角、大湾区配置。对于科技行业的人来说，不在这几个地方布局，不光补贴和政策享受不到，生态和产业链资源，也会成为大问题。

同时，“卖铲子”的人，也会迎来春天。

既然企业要成为创新主力，那么，帮企业搞研发的（工业软件）、搞转型的（数字化服务）、搞钱的（科技金融）、搞保护的（知识产权服务），就会迎来一波业务增长。

创新，正在从企业的单打独斗，变为产业链生态圈的竞争。

03

任务3：改革，从“立规矩”到“拆堵点”

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。……

如果要用一个词来形容2026年的改革，那可能是：

动真格了。

去年谈改革，更多像是“立规矩”。比如，“出台民营经济促进法”、“制定统一大市场建设指引”。但今年，就真的要动手，把阻碍经济发展的堵点，拆掉了。

比如，全国统一大市场，从“指引”到了“条例”。

“指引”是倡议，告诉你方向；“条例”是法规，不执行就要追责。以前，你的产品想卖到外省，可能还得在当地设个厂，或者必须用当地的物流。以后，这些为了保护本地企业而设的“关卡”，可能统统都要被拆掉。高效的企业，就能更快地把产品和服务在全国铺开。

比如，首次把“整治内卷”，写到了改革这项任务里（去年还在创新任务里）。

这不是要消灭竞争，而是要消灭自杀式的恶性竞争。靠无限补贴、恶性价格战搞垮行业的行为，可能不再是市场行为，而是被监管的违规行为。

又比如，加大对民企的保护力度。

无论是“完善民营经济促进法配套法规政策”，还是“加紧清理拖欠企业账款”，对民营经济的支持，制度保障会越来越完善。

在这个大背景下，谁会受益？三个判断：

1）连锁品牌，可能会迎来红利期。

特别是餐饮、零售、生活服务。因为跨区域经营的隐形门槛降低了，以前你在一个省做得好，以后你可以更容易地把店开遍全国。

2）价值型企业，会越来越容易“出头”。

反内卷整治之下，政策会帮你挡住恶性竞争，你就可以专注做品质，做效率。

3）服务B端的企业，会有刚需的爆发。

随着法律法规越来越细，企业需要更专业的合规服务。财税、法务、数字化咨询，这些生意的需求会越来越大。

过去，你的护城河可能是牌照、关系。但未来，你的护城河必须是效率和创新。

04

任务4：开放，从“开放项目”转向“开放规则”

坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放……。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。……

关于开放，去年的说法很直接：“扩大单边开放”、“持续打造‘投资中国’品牌”。

听起来像是：我家大门常打开，欢迎你来做买卖。

这种开放，靠的是优惠政策。比如降关税、给补贴、放宽准入。它能吸引短期的热钱，但很难留住长期的信心。因为，外资会担心：今天你给我优惠，明天会不会变卦？

所以，今年的任务，就成了“稳步推进制度型开放”。

什么叫“制度型开放”？

大白话，就是我这个商场不光欢迎你来买东西，还欢迎你也进来一起卖东西。这就要求，你的知识产权，在这里也能得到像在自己国家一样的保护。采购环节，外资也能和内资一样待遇。发生纠纷，处理的流程透明、可预期。

中国，正在从“开门做买卖”，走向“按国际规则建市场”。

因为未来的全球竞争，不再只是产品和产能的竞争，更是制度和规则的竞争。谁的制度更透明、成本更低、确定性更强，全球资本和产业链就往哪里靠拢。

在这个背景下，在看那句“鼓励支持服务出口”，就有了更深的含义。

要知道，卖服务和卖产品，逻辑完全不一样。卖衣服鞋帽，只要质量好、价格低就行，一手交钱一手交货。但卖软件、卖数据、卖咨询、卖AI工具（服务），靠的是“信任”。对方敢不敢把数据，放在你的服务器上，敢不敢用你的SaaS系统，要取决于你的法律完不完善，你的数据保护严不严格。

制度不透明，数据就不敢跨境，服务就没法出口。从这个角度上说，推进“制度型开放”，其实是在为中国的服务业出海铺路。

那在这条路上，谁跑得最快？

首先，当然是“数字化出海”的企业。

SaaS软件、国产游戏、AI应用、跨境电商平台。随着国内规则与国际接轨（比如数据跨境流动新规），这些企业出海的法理障碍会被扫除，以后不仅能卖货，还能卖能力。

接着，还有“规则翻译官”。

既然要对接国际规则，那么懂规则就成了刚需。比如懂欧盟“碳关税”的咨询机构，懂跨境数据隐私的律所，懂国际ESG标准的审计公司。

以后，我们不只是输出“中国制造”，更要输出“中国服务”和“中国标准”。

05

任务5：协调发展，从“各自稳住”到“联动重构”

坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，……。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

读这一段，如果你去抠字眼，很容易晕。因为里面涉及的概念太多：乡村、县城、大省、城市群、海湾…… 但如果你退后一步，就会发现一个巨大的变化。

去年，城乡发展和区域战略，其实是分在两个不同的任务里讲的。

一条，叫做“新型城镇化和乡村振兴”，一条叫“区域战略”。具体逻辑是：农村搞好农村的，城市搞好城市的，东部带好头，西部别掉队。这叫“各自稳住”。

但今年，这两件事被合并成了一项任务。关键词变成了“融合”和“联动”。

在这张新的作战地图上，有三个战略支点，值得你特别关注：

1）县城，是未来城镇化的重要阵地。

原文提出，“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

大城市的资源承载力，快到极限了。那大量的农村人口进城，去哪里？去县城。未来，县城不再只是农村和城市的连接点，而是中国经济新的“蓄水池”。相关的产业、消费、就业机会也将随之转移。

2）城市群，会进一步加深协同发展。

以前我们看城市，看的是单兵作战能力。成都怎么样？重庆怎么样？但文件里强调，“加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作”。

未来的竞争单位，可能不再是单个城市，而是长三角、粤港澳、成渝这样的“城市军团”。而在军团内部的行政壁垒和重复建设，或许会成为改革的重点。

3）海湾，升级为国家级的战略门户。

以粤港澳大湾区为代表的类似区域，会被放在一个更高的战略层面，去承接更高端的产业和国际贸易功能。

看懂了逻辑，那机会在哪里？

首先，是下沉市场的标准化。

既然县城是未来的蓄水池，那么把在一二线城市验证过的商业模式（奶茶、零食、快餐、酒店），通过标准化复制到县城，依然是巨大的红利。县城的消费升级，还在继续。

其次，是跨城的“连接生意”。

城市群内部的墙被拆掉后，连接城市的服务会爆发。比如城际物流、跨城供应链管理、区域通用的生活服务卡等等。

过去，我们在地图上画圈，把地盘圈起来；未来，我们要在地图上连线，让资源跑起来。

06

任务6：双碳，从“产业升级”，到“体系重构”

坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。……制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。……加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

提到双碳，很多人第一反应是：哦，环保嘛，大国企的事，跟我有啥关系？

但如果对比去年的任务，你会发现，双碳的逻辑，跃升了一个大层级。从产业端，成为了国家级别的体系能力。

去年谈双碳，关键词是“营造绿色低碳产业健康发展生态”、“零碳园区”、“碳足迹管理”、“绿色建筑”，重心在“产业端”。但今年的重心，明显上移，变成了“能源体系”、“碳市场”、“极端天气”，重心转向了“国家能力”，建设一个绿色的国家能源和安全体系。

这里边，有三个层面的升级。

第一，从建项目，升级为建体系。

原文说，“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设”。

注意，是“体系”。这就意味着，我们要把之前分散在项目里的绿电，通过一张更智能、更强大的电网，稳定地输送到全国。重点不只是“发多少电”，而是“把电管好、送好”。

第二，从谈概念，升级为真交易。

原文强调，“加强全国碳排放权交易市场建设”。

以前企业减排，可能为了情怀，或者为了补贴。以后，排碳就是真金白银的成本，减排就是实打实的收益。

第三，是从环境保护，到风险管理。

去年，我们讲“蓝天碧水净土”，但今年，明确点出要“应对极端天气”、“补齐防洪排涝短板”。气候问题，已经上升到国家安全的高度。

而在这个过程中，就会衍生出来很多机会。

1）能源管理服务，会成为刚需。

既然“碳”变成了成本，那么帮企业算清楚碳账本、帮工厂优化能耗的SaaS软件、节能顾问，可能会像今天的财务软件一样普及。

2） 电网调节生意，潜力巨大。

风电光电不稳定，所以能帮电网“削峰填谷”的生意很有潜力。比如储能电站，比如虚拟电厂。

3）气候韧性基建，是新市场。

城市要防洪，农业要抗旱，建筑要防台风。围绕“应对极端天气”的城市改造、设施升级，有可能是一个新的万亿级市场。

如果说去年的重点，是多种树，那今年的重点，就是造森林。

07

任务7：民生，从“保障底线”，到“投资于人”

坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。……倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

去年说到民生，就是“保障基本生活”、“推动教育优质均衡发展”、“防止返贫”。整体的思路，就是稳住，不要掉队。

但今年，逻辑变了。民生，从“成本”，变成了“投资”。投资的，就是“人”的竞争力。

这也体现在三个方面。

第一，人口：从“自然结果”变成“战略变量”。

原文这句，分量很重，“努力稳定新出生人口规模”。

这已经不是简单的“给点补贴鼓励生”，而是把人口规模本身，上升到了国家战略安全的层面。人口，是必须稳住的战略基石。

第二，教育：从“落实公平”变成“升级标配”。

去年强调“义务教育均衡”，是为了公平。但今年提出“增加普通高中学位”、“扩大优质高校本科招生”。面对未来的AI时代、高端制造时代，光有基础教育不够了。国家希望每一个人，都掌握更多技能。

第三，就业：从“保饭碗”变成“提质量”。

去年强调的是“帮扶”，核心是让你别失业。今年变成了“稳岗扩容提质”，还专门提到让灵活就业人员“参加职工保险”。这意味着，不仅要有活干，还要有尊严、有保障地干。

那在这个过程中，又有什么机会？

一老一小，仍然是增量市场。但机会，正在从通用型，转向高品质和专业化。比如，针对“优生优育”的母婴服务、针对“上好学”的素质教育和职业技能提升、针对“品质养老”的康复护理与智慧养老设备。

同时，灵活就业的人数，已经到了2亿人。那么，围绕这个庞大群体的需求，比如针对他们的职业技能培训、财税规划服务、社保代缴服务，也会迎来增长。

人口这个要素，正在被重新定义。过去，是“人口红利”，但未来，是“人力资本”。

08

任务8：风险，从“短期托底”，转向“长期重构”

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务……

在对比之前，我们先要注意一件事情。

“风险防范”这一项，去年排在了第5位，相当靠前。但今年，成了第8位。

这可能说明，风险虽然还在，但最危险的阶段，已经过去了。所以接下来的主线任务，不再是短期托底，而是开始做系统性重构。具体来说，就是：

房地产不再只是托住，而是要换模式；地方债不再只是稳住，而是要主动化解。

为什么这么说？

先看房地产。

去年的任务，是“止跌回稳”“释放刚需改善性需求”“盘活存量用地”。但今年是，“控增量”、“去库存”、“优供给”，“收购存量商品房转做保障性住房”。

这里，就可能是两个信号。

第一，旧模式彻底结束了。

过去那种“借钱买地-快速盖房-坐等涨价”的高周转模式，不灵了。明确要求“控增量”，卖不出去就别盖了。 那往哪发展？往真正长久居住的好房子发展。

第二，房地产的属性变了。

“收购存量房用作保障房”，房地产可能会往“准公共产品”发展。

接着，是地方债。

今年的任务中，着重强调了“主动化债”、“不得新增隐性债务”、“优化债务重组和置换办法”。地方要想办法，盘活资产、优化支出，化解债务。不能再靠借明天的钱，过今天的日子了。

游戏规则的改变，一定会淘汰一批旧玩家。但也同时，打开了巨大的市场空间。

比如，既然国家要大规模收储商品房，那么围绕这些房子的改造、装修、运营管理、物业服务，是不是会出现一个万亿级的新市场？

又比如，随着旧模式的终结，未来房地产的竞争，可能不再是规模的竞争，而是科技、绿色、康养等“产品力”的竞争。

以前，有人靠红利起飞。但接下来，大家都要靠能力着陆。

最后的话

呼。八项任务，我们终于一项一项拆解完了。

对比完这两年的文件，最大的感受是，时代发展的逻辑，真的变了。

过去，我们更习惯于一种“水大鱼大”的增长模式。只要经济的潮水在上涨，似乎只要你身在其中，就能被轻易抬起来。但2026年的这份任务清单，清晰地告诉我们：

未来的增长，将全面进入“精耕细作”阶段。短期的快，不如长期的稳。

比如，从追求速度，转向追求质量；

比如，从依赖补贴，转向激活内力；

比如，从野蛮生长，转向规则共识；

比如，从投资“物”，转向投资“人”。

在这份文件中，我们看到了国家层面的“稳健”：不再追求单一指标的猛增，而是系统性地重构内需、创新、改革、民生的底层逻辑，为的是更长久的健康。

2026年，也许不会有惊心动魄的暴涨，但会有细水长流的深耕。

因为一个更公平、更可预期、也更稳健的时代，可能正在到来。

期待。祝福。加油。

参考资料：

1、中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话（2024年12月）

2、中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话（2025年12月）

3、百度百科：制度型开放

主笔/ 景九 编辑 / 歌平 版面 / 黄静