这不是对朋友做出的事。新加坡总理黄循财在2025年4月的国会讲话中，表达了罕见的强烈立场。面对美国宣布对新加坡征收10%的对等关税，他脸上难掩失望。回顾二十年前，新加坡与美国签署了自由贸易协定，开放了对美商品的零关税通道。经过这二十年，新加坡对美国的贸易逆差已经累计达到300亿美元。 新加坡原本以为通过这样的贸易协定，能够用资金换取一份安全保障，没想到特朗普政府的一纸关税令，却瞬间打破了这一美好设想。自2004年起，新加坡与美国签署了自由贸易协议，从那时起，新加坡对所有美国商品实行零关税政策，几乎没有收取任何关税。

这一协议使新加坡成为东盟国家中唯一与美国保持贸易逆差的国家。也就是说，新加坡购买的美国商品远超过美国从新加坡购买的数量。据统计，仅2024年，美国对新加坡的商品贸易顺差就高达28亿美元，比2023年增加了84.8%。在新加坡看来，这样的贸易关系应该能够让美国在关税问题上有所让步。然而，2025年4月2日，特朗普政府宣布实施对等关税政策，对新加坡征收10%的关税，虽然比起其他国家如柬埔寨的49%和越南的46%要低，但这对新加坡的心理冲击依然极大。

新加坡副总理兼贸工部长颜金勇当天表示对美国征税决定深感失望，并在声明中特别提到，新加坡是东盟中唯一对美国保持贸易逆差的国家，连这样一个朋友都无法幸免，这让他们对美国的诚意产生了疑问。新加坡的一个经济数据让人震惊：该国的贸易依存度高达327%，意味着新加坡的进出口总额是本国GDP的三倍多。这个数字背后反映了新加坡几乎完全依赖国际贸易的经济结构。每当全球贸易出现波动，新加坡也会感受到强烈的影响。

美国公布关税政策的消息后，新加坡海峡时报指数在第一个交易日暴跌7.5%，创下2008年金融危机以来的最大单日跌幅。华侨银行经济学家颜圣充预计，新加坡2025年二季度的GDP可能环比萎缩2.4%，上半年可能会进入技术性衰退。黄循财随后下调了2025年GDP增速的预期，从1%-3%下调到0%-2%，并公开警告：不排除全年衰退的可能性。作为全球第二大港口、亚太金融中心以及跨国公司区域总部的集聚地，新加坡的繁荣完全建立在全球贸易顺畅的基础之上。

黄循财直言：美国正在抛弃自己曾经建立的贸易体系，采取对各国征收‘对等关税’的做法，完全违背了世界贸易组织的规则。对于这个局面，新加坡的聪明外交策略似乎已经走到了尽头。新加坡一直以来奉行一种巧妙的外交策略：在经济上依赖中国，而在安全上依赖美国。用他们自己的话说，就是不选边站。

中国是新加坡最大的贸易伙伴，双边贸易额接近900亿美元。新加坡的港口、金融和物流业，得益于中国经济崛起的红利。在安全领域，新加坡与美国有着紧密的合作。自1990年起，新加坡就允许美军使用其海空军基地。2019年，李显龙与特朗普续签协议，将这一安排延长至2035年，樟宜基地成为美国海军在东南亚的重要战略支点。在2016年南海仲裁案期间，李显龙甚至比美国更为积极，四处游说其他国家施压中国，这导致中国在香港扣留了新加坡的装甲运兵车，李显龙才意识到过度的干预可能带来的风险。

新加坡前总理李显龙曾清醒地指出：新加坡是美国的主要安全合作伙伴，但并非盟友。新加坡不会参与美国的战争，也不会指望美国在关键时刻为其解围。然而，这种冷静的认知并未能阻止新加坡在关税问题上遭遇冲击。黄循财无奈承认：最终我们还是得看美国的脸色。面对美国的关税大棒，东盟国家的反应各不相同，这正是美国希望看到的结果。

2025年，作为东盟轮值主席国的马来西亚总理安瓦尔立即与其他东盟国家的领导人通话，寻求共同的应对措施。马来西亚投资、贸易和工业部宣布将召开东盟经济部长特别会议，试图在地区内建立统一的应对政策。然而，现实情况是，东盟各国已经被美国分化，难以形成统一战线。越南与美国达成协议，对美出口面临20%的关税，而美国的货物进入越南却免税。印尼也完成了谈判，同意接受19%的关税，作为交换，它将购买价值150亿美元的美国能源、45亿美元的美国农产品以及50架波音飞机。而新加坡则陷入了两难境地。与其他东盟国家不同，新加坡宣布不会对美国实施报复性关税，理由是报复只会增加新加坡人民的成本。

美国根据各国与美国的贸易逆差情况，将它们分为三类：对美存在贸易逆差的国家征收10%的关税；对美略有顺差或已达成协议的国家征收15%的关税；其他国家则因存在显著顺差而面临更高的税率。新加坡被归为第一类，关税维持在10%。到2025年8月，东南亚各国的关税差异十分明显：泰国与马来西亚的税率为19%，文莱为25%，缅甸和老挝则高达40%。全球贸易格局正在发生变化，新加坡如何应对这一新局面？

特朗普的关税政策并非孤立的行动。2025年12月，白宫发布了《2025年美国国家安全战略》，提出了门罗主义的特朗普推论，强调西半球是美国的后院。与此同时，中国海南自贸港正式启动全岛封关，74%的税目享受零关税，约6600种商品可以免税进入。全球贸易的版图悄然发生变化，特朗普政府试图将供应链拉回西半球，而中国则通过海南打造零关税自由贸易港，吸引全球资源。

面对这一变局，新加坡的亚洲新闻台分析认为，短期内各国政府可能会配合特朗普的关税威胁，以避免经济受损。但每项关税都可能引发不满和质疑，强化了一种不安的观念：任何对美国的依赖，终究可能成为一种负担。

印度尼赫鲁大学教授斯瓦兰·辛格指出，特朗普的关税政策扰乱了全球贸易体系，许多国家正在寻求替代方案，减少对美国的依赖。美国战略与国际问题研究中心的研究员艾琳表示，东盟及其亚洲邻国有多种选择，可以在区域全面经济伙伴关系（RCEP）框架下加强合作，或探索与拉美国家的新贸易途径。新加坡外交部长维文呼吁东盟加快一体化进程，团结一致。但在现实中，东盟十国各有各的利益，真正能够统一步调的机会非常有限。 新加坡的处境实际上反映了时代的变迁。当美国不再维护自己建立的全球贸易体系时，所有曾依赖于旧秩序的国家都将面临严峻的挑战。而海南自贸港的启动，则预示着另一种可能性。这里享有74%的税目零关税，将成为一个不依赖美元体系的全球贸易枢纽。