最近,有人说欧洲答应援助乌克兰900亿欧元,但现在集体喊停了,这话虽然不完全准确,但也道出了事情的关键。实际上,欧洲确实承诺了900亿欧元,但最初提出的省钱方案被否定了,后来改为通过借债来解决。现在,欧洲内部争论不断,这笔钱能否按时到位,能支持多久,仍然充满不确定性。
先让我们理清事情的经过。俄乌战争已经持续了接近四年,乌克兰早已依赖西方的援助来维持日常运转。预计到2026年和2027年,乌克兰将面临1350亿欧元的财政缺口。为了填补这个缺口,欧洲考虑了两种方案。第一种方案是使用被冻结的俄罗斯资产,这些资产大约有1850亿欧元存放在比利时的银行里。如果能够直接将这些钱用于援助乌克兰,那么欧洲自己就不需要掏一分钱,这对欧洲来说无疑是最理想的方案A。 然而,这个方案一提出,就被立即叫停了,主要反对者是比利时。比利时首相态度坚决,表示绝不允许动用这笔钱。 表面上,比利时是以法律为理由,认为随便动用别国的资产不符合规则。但实际上,比利时的担心更大:如果真的动用俄罗斯的钱,其他国家可能会担心他们的外汇储备也会被类似处理,这将严重影响比利时作为欧洲金融中心的地位。国内民调也支持比利时的立场,67%的比利时人认为不应动用这笔钱。 更重要的是,比利时要求其他国家共同承担风险。如果俄罗斯起诉要求赔偿,其他国家必须一同负责。虽然德国表示愿意承担500亿欧元的风险,但其他国家要么装作不知,要么直接拒绝,没人愿意为此开出空白支票。意大利、保加利亚等国也表示反对,最终七个国家联手否定了方案A,也就是大家所说的喊停,停的是那种不需要自己掏钱的办法。 无法动用俄罗斯的资产后,欧洲只得启动了方案B——即联合借债,筹集900亿欧元用于无息贷款援助乌克兰。看似是帮助乌克兰,但实际上,这笔债务将由欧洲自己承担。为了这笔钱,欧盟将不得不发行债券向国际投资者借款,每年仅利息就要支付30亿欧元,从2027年开始偿还。而这笔债务将由欧盟成员国根据经济实力分摊。 其中,德国负担最重,每年需要支付7亿欧元的利息,而法国、意大利也要承担一定的利息费用。但匈牙利、捷克、斯洛伐克三国直接表示拒绝支付,他们对此事表示不满。最终,欧洲只能做出妥协,免除了这三个国家的所有利息负担。 这样一来,其他国家就不满了。毕竟,大家都是欧盟成员国,凭什么有些国家不需要出钱?保加利亚的政党甚至提出要废除支持决议,国内开始发生分裂。 即便成功筹集到900亿欧元,如何偿还这些债务仍然是一个巨大的问题。欧洲曾承诺,乌克兰可以等到俄罗斯赔偿战争赔款时再偿还这笔款项,但谁也不知道俄乌战争何时结束,也无法确定俄罗斯是否会赔款。 如果俄罗斯长时间没有赔款,那么最终这笔钱就只能由欧盟自身的财政预算来承担。欧盟的七年总预算才1.08万亿欧元,如果这笔900亿欧元的债务压下去,实际上就等于削减了成员国的会费,普通民众的福利和公共开支可能会受到影响,经济学家也指出,这对欧洲来说是一颗巨大的债务雷。 更令欧洲感到沉重的是,美国的态度发生了变化。过去,美国一直是支持欧洲援助乌克兰的主力,现在美国自己却开始缩减援助。 在12月的美乌会谈中,美国首次表示只会为乌克兰提供15年的安全保障,还强调不会永远存在,这直接打破了乌克兰对西方持续支持的幻想。特朗普甚至要求乌克兰总统泽连斯基在圣诞节前对停火方案作出回应,还暗示乌克兰可能需要在领土问题上做出妥协。 美国的立场变化使得欧洲更加焦虑。原本欧洲分为三派:德法希望通过援乌彰显自己的国际影响力,南欧国家担心援助会损害自身利益,而东欧则虽然口头上支持,但不愿意为此承担过多财务负担。如今美国不再作为支柱,德法两国即便有想法也没有足够的底气去坚持。曾经法国有意派遣维和部队到乌克兰,但德国坚决反对,认为没有美国的核保护伞,他们不敢轻举妄动,最后法国只好决定向乌克兰提供防空导弹而已。 乌克兰的情况也让欧洲更加犹豫不决。欧洲曾承诺维持乌克兰军队80万人,但乌军的损失非常严重,兵员不足。更重要的是,美国已开始要求乌克兰在领土问题上做出让步,泽连斯基也松口表示愿意妥协。欧洲若再继续投入援助资金,如果俄乌最终和谈成功,那么这笔钱就等于打了水漂,而纳税人显然不会接受这种结果。 目前,欧洲虽然口头上承诺了900亿欧元的援助,但实际的资金是否能按时到位还没有确定。即使资金到账,900亿欧元也只能填补乌克兰缺口的三分之二,剩下的450亿欧元仍然没有着落。最终,欧洲并非不想援助乌克兰,而是实在承受不起了。最初,他们希望通过动用俄罗斯的被冻结资产来省钱,但这一计划被现实打破;后来改为自己借债,又担心会拖垮本国经济,内部争论不断。美国态度的转变,使得欧洲更加没有了主心骨。眼下所谓的900亿欧元援助,更像是一个空洞的承诺,究竟何时能够兑现,能支持多久,连欧洲自己也没有把握。