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晓智导读

“十五五”期间是要从原有的增长框架中走出来，要开辟和确立新的增长框架。

内容来源 | 第一财经

“我们应该提出和实现中等收入群体倍增的目标，使这一群体人数由目前的4亿人增长到8亿到9亿人，形成占总人口过半稳定的中等收入群体。”

在1月15日召开的新浪财经2025年会暨第18届金麒麟论坛上，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在谈及收入分配改革时，提到中等收入群体倍增的目标，强调要借鉴成功跨越高收入国家门槛经济体收入分配基尼系数较低的经验。

刘世锦表示，这些国家能够跨过高收入国家的门槛，避开所谓中等收入陷阱，由中等收入阶段进入高收入阶段，基尼系数一般都是0.3%多，在0.4%以下，我们应该使中国的这个系数能够降到0.4%左右或者以下水平。与此相适应的，是应提出和实现中等收入群体倍增的目标。

为实现这个目标，刘世锦建议，在政策工具上，在稳增长、稳就业的同时提高劳动报酬占GDP的比重。在不太长的时间内，明显缩小乃至消除城乡之间基本公共服务水平的差距，推动较大规模的国有资本转为社保基金，重点提高中低收入阶层的保障和收入水平，提高居民特别是农村居民财产性收入在可支配收入中的比重。

财税体系方面，他指出，应推动间接税向直接税的转型，在优化对生产环节税收的同时，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收。

“这个问题提出以后有人会有疑虑，会不会出现对保护产权、稳定预期这方面带来一些影响？实际上这两件事情是不矛盾的，高收入阶层税收占政府税收份额增加，政府将更有动力去保护产权，因为保护产权就是保护税源。”刘世锦提到，经验证明，税收来源与政府的行为具有强相关性。

刘世锦认为，在经历了30多年的高速增长以后，中国经济增长从2010年一季度开始由高速逐步转向中速，经济增长面临的主要挑战由供给约束转为需求约束。在这种背景下，“十五五”期间是要从原有的增长框架中走出来，要开辟和确立新的增长框架。这个新的增长框架有一条主线，从增长动能的角度来讲，要由过去的投资和出口驱动为主转向创新和消费驱动为主。

“我们从原有的框架中走出来加强确定性框架，需要摆脱路径依赖，面对并解决从理念认识、利益关系到政策手段、工作方法等诸多方面的转变。在这个方面我们应该更多鼓励、允许试错，发挥地方、企业和个人改革开放创新的积极性、创造性，力争以较低成本、不太长的时间跨越高收入国家的门槛，稳步推动各个领域的现代化建设取得实质性进展。”刘世锦说。