日前，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（简称《方案》），围绕激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障3个方向出台12条举措，聚焦文旅消费领域作出具体部署，为文旅消费提质升级划定清晰路径，为文旅产业高质量发展注入强劲动力。

政策精准发力

锚定文旅消费新方向

作为扩大内需的重要抓手，服务消费正成为拉动内需的新引擎。

过去一年来，随着一系列大力提振消费政策举措的落地见效，国内消费市场活力不断提升，服务消费潜能进一步激发，消费市场持续扩容提质升级。在这一背景下，《方案》的出台恰逢其时。

在业界看来，《方案》明确聚焦文旅消费领域提出具体举措要求，不仅呼应了当前消费升级的整体趋势，也为文旅产业跨界融合、提质增效指明了方向。

南开大学旅游与服务学院副教授于海波表示，文旅消费具有频次高、乘数效应强、绿色低碳等特点，是推动经济高质量发展的关键抓手。“《方案》的出台，通过顶层设计引导资源有效配置，旨在形成‘政府引导、市场主导’的健康发展格局。”于海波说，《方案》对“情绪式、体验式服务”提出包容审慎监管，这也向市场释放了鼓励新业态、拥抱新趋势的明确信号。

“交通服务、旅居服务、体育赛事、入境消费及汽车后市场等《方案》中诸多激发发展活力的重点领域，均为文旅产业提供了跨界创新的广阔空间。”于海波以“培育旅居目的地”这一举措为例分析，《方案》系统性地从供给侧（盘活存量资源、发展细分市场）和消费环境（破解土地房屋使用难题、实现跨区域公共服务互通）两端协同发力，将有效推动银发旅游等产品从“观光游”全面升级，进而带动住宿、康养、研学、购物等全产业链消费增长。

《方案》在财政金融支持、标准体系建设、信用体系完善等方面提出的配套举措，也为文旅消费新增长点的培育提供了全方位保障。在广州市文化金融服务中心主任陈泽文看来，《方案》的出台为文旅行业指明了“提质惠民”与“深度融合”的发展主线。“《方案》聚焦培育服务消费新增长点，明确提出强化财政金融支持，要求统筹利用现有资金渠道，引导金融机构加大对文旅等领域的支持力度。”陈泽文表示，这一导向将显著优化文旅投资结构，推动资金向高附加值、高成长性领域集聚，加速产品创新与业态迭代，形成“政策引导—资金注入—产业升级”的良性循环。

地方实践先行

探索融合消费新路径

近年来，全国多地在交旅融合、体育赛事与文旅融合、旅居、冰雪旅游等方面开展积极探索，形成了一批可复制、可推广的经验做法，在验证文旅消费激发市场潜力的同时，也为《方案》相关举措全面推广积累了丰富的实践经验。

在交旅融合方面，铁路与旅游深度融合已成为拉动区域文旅消费的重要抓手。昆明铁路局集团国际旅游服务有限公司依托中老铁路及云南省内环线资源，打造“一线多游、一路多景”的铁路旅游新场景。该公司近年来持续推进列车舒适化、主题化改造，2025年上线舒适型旅游列车“彩云之南·昆明号”，并计划于今年新增一组“象往号”旅游列车。昆明铁路局集团国际旅游服务有限公司旅游专列部工作人员陈卓表示，该公司通过整合“车票+门票+住宿”推出的多主题旅游专列，有效带动了沿线旅游发展。“《方案》为铁路与旅游融合发展提供了更明确的指引。下一步我们将持续优化产品与服务、深化跨域协同，让铁路成为区域发展的纽带。”陈卓说。

在体育赛事与文旅融合方面，浙江以“浙BA”群众篮球赛为试点，探索“赛会经济”与文旅消费深度融合。2025年，“浙BA”在浙江省设置第二观赛点675个、文旅市集738场，带动文商旅体消费超30亿元，彰显了精品群众性赛事带动消费增长的乘数效应。浙江省文化广电和旅游厅党组书记、厅长陈广胜表示，《方案》为浙江提质升级“赛会经济”注入坚定信心，尤其在优化安全管理、增加优质供给方面提供了科学指引。“未来浙江将重点构建智能安防体系，深化品牌赛事与‘诗画浙江’整体风貌的融合，拓展‘赛事、演艺+微度假’等新产品，推动赛事从周期性活动向可持续消费生态平台升级。”陈广胜说。

在冰雪旅游方面，黑龙江依托冰雪资源优势，近年来持续打造冰雪消费新场景。黑龙江省文化和旅游厅副厅长蒋兴成表示，《方案》明确提出支持冰雪服务相关消费载体建设，“这为我们正在推进的冰雪旅游高质量发展提供了有力支撑。今冬冰雪季，我们将聚焦打造世界级冰雪旅游首选目的地，在丰富产品供给、提升服务体验、规范市场秩序等方面持续发力，通过高质量举办相关品牌活动、培育冰雪研学旅游新业态、拓展消费新场景等方式，推动冰雪经济从高热度向高质量、可持续升级。”

在旅居服务方面，贵州通过整村运营模式盘活乡村闲置资源，打造了“百坊龙井”“百庄黔陶”等旅居项目，2025年带动相关收入超800万元。在旅居领域深耕多年的贵州酿谱文化产业有限公司董事长班军辉表示，《方案》的出台为旅居产业带来新机遇，“新政策将释放万亿级市场潜力。我们将紧抓政策红利，拓展服务半径，推动城乡旅居产业协同发展。”

乘政策东风

文旅消费迈向高品质多元化

为确保政策红利精准释放，《方案》同步部署了强有力的支持保障体系，明确提出将健全标准与信用体系，强化财政金融支持，通过统筹现有资金渠道、引导金融机构加大信贷投放等举措，为服务消费新增长点培育沃土。

对此，业内专家指出，《方案》的核心在于多维度协同发力，其内在要求是坚持“双侧”发力：既要通过优化供给激活市场，也要通过完善制度、优化环境夯实基础，从根本上提升居民的消费能力与意愿。

培育服务消费新增长点，政府、企业、金融机构三方的有效联动至关重要。对此，专家建议，企业要主动对接政策资源，积极争取旅游专列、旅居康养等领域的专项金融支持。“要深化与金融机构合作，探索利用基础设施REITs（不动产投资信托基金）等盘活存量资产；聚焦政策重点方向，优化产品与服务，增强核心竞争力。”对于金融机构，陈泽文认为须着力创新符合文旅产业特性的信贷产品，优化审批与服务流程，并深化与文旅主管部门的产融协同，共同构建“政策引导、金融赋能、产业升级”的良性生态。

随着春节临近，文旅市场热度不断攀升，行业一致认为，《方案》的出台不仅精准对接市场从“享服务”到“重体验”的消费新需求，更将进一步推动文旅产业向跨界融合、业态创新、品质提升的方向深度发展。于海波表示，此次政策部署将进一步释放文旅消费潜力，推动形成多领域融合、多场景发力、多主体参与的文旅消费新格局。各地此前在交旅融合、文体旅融合等领域的探索实践，也将在政策加持下迎来更大发展空间，成为培育服务消费新增长点的重要支撑。

（统稿：于帆 参与采写：李荣坤、刘源隆、于帆、彭澳丽、张建友、王雪峰）

2026年2月2日《中国文化报》

第1版刊发特别报道

《激活文旅消费有了新方向》

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