2023年经济观察⑥丨高水平开放持续推进
从第三届“一带一路”国际合作高峰论坛宾客如云，到广交会规模再创新高；从全面取消制造业领域外资准入限制措施，到重点推进服务业开放……今年以来，我国高水平对外开放继续推进，不断推动政策创新、引入资源、促进效率提升、提供优质供给，在推动国内经济实现更高水平动态平衡的同时，致力于共同构建开放型世界经济。中国一直以实际行动证明，扩大高水平对外开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变。
制度型开放稳步扩大
今年以来，高水平开放已成为制度性变革的重要动力。“制度型开放意味着对外开放的重点从边境外向边境内延伸，意味着要在经贸领域推进规则、规制、管理、标准等与国际对接，意味着开放与改革的更深度融合。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
制度型开放取得重要进展。我国积极打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，更好发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港改革开放试验田作用，推动形成更高水平开放型经济新体制。近日，联合国贸发会议发布的中国自贸试验区研究报告指出，自贸试验区是中国独特的创举，加速了中国的开放和改革。
今年前三季度，21个自贸试验区进出口5.65万亿元，增长4.6%，占我国外贸整体比重进一步提升到18.3%；海南自贸港进出口增长20.3%。10月底，随着《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》印发，第22个自贸试验区宣布成立。10年来，自贸试验区外商投资准入负面清单条目由190条压减到27条，实现制造业条目清零，服务业准入大幅放宽；在海南自贸港推出首张跨境服务贸易负面清单；累计部署了3400多项改革试点任务，向全国复制推广302项制度创新成果。
探索新路径、积累新经验，打造国家制度型开放示范区。今年6月，国务院印发文件，率先在上海、广东、天津、福建和北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动开展试点，对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。截至11月初，已经有15项政策措施落地实施。日前，《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》对外发布。在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大制度型开放。“自贸试验区建设的部署和实施，凝聚了以开放促改革促发展的理念和共识，激发了各地制度创新的活力和动力，拓展了全面深化改革开放的深度和广度，展示了中国坚持扩大开放的决心和信心。”商务部副部长盛秋平表示。
服务业开放方面，我国实现从1.0到2.0的迭代升级，进一步探索构建高标准服务业开放的制度体系。近50项全国首创性政策实施、70多个全国标志性项目落地、90多个功能型服务性平台建立，50多项体制机制创新逐渐形成……北京作为国家服务业开放的“探路者”，率先探索了示范区1.0方案，并在此基础上迭代升级示范区2.0方案。11月底，国务院印发了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》。
2015年至今，我国已有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市。目前，试点示范的开放引领作用日益凸显。今年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值达13.2万亿元，占当地地区生产总值69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资55.6%。
我国持续完善知识产权保护法律体系和执法机制。世界知识产权组织发布的2022年全球创新指数报告显示，中国创新能力排名继续上升，位列全球第11位。中国国家知识产权局调查显示，2022年知识产权保护社会满意度得到81.25分，比上年提高0.64分。
优化要素配置推动高质量发展
今年以来，我国通过高水平对外开放为持续优化资源要素配置提供助力，有效提升贸易投资合作质量和水平，着力加强产业链供应链韧性和安全水平。
贸易强国建设不断加快。今年以来，我国积极推进货物贸易优化升级，积极扩大进口，加快发展贸易新业态；创新服务贸易发展机制，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升；抓住数字经济发展机遇，培育数字贸易新业态新模式，建立健全数字贸易治理体系。
在全球经贸投资步伐放缓的背景下，前11月，我国外贸进出口总值达到37.96万亿元，与去年同期持平。海关总署统计分析司司长吕大良表示，11月份，进出口月度增速为1.2%，连续两个月保持正增长，显示外贸发展的积极因素不断增多。当前，外贸企业订单增加、信心改善，正是外贸稳中向好发展态势的体现。
以高水平开放推动产业升级。通过扩大高水平开放引进先进生产要素，提升产业核心竞争力，推动产业转型升级，努力提高我国在国际产业分工中的地位。
数据显示，11月份，按美元计价，我国机电产品出口额同比增长3.6%，连续6个月同比下降后首次实现正增长。
中国机电产品进出口商会新闻发言人高士旺表示，中国机电产品在消费品、投资品、中间品等各环节都具有产业优势，在全球货物贸易企稳、发达市场社会消费品需求回暖、新兴市场吸引实体制造业等趋势下，中国制造的需求支撑逐渐回稳，相关领域出口前景明显好转。
每一次外贸出口主力产品的更新换代，都反映出国内制造业的转型升级。在第134届广交会上，以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池为代表的外贸“新三样”继续走俏，展区规模增幅达172%。前三季度，“新三样”产品合计出口7989.9亿元，同比增长41.7%。
经过多年调结构、促转型、重创新，我国服务贸易迈向高质量发展轨道，部分服务产业向全球价值链中高端转移迹象明显。今年前10月，服务贸易继续保持增长态势，服务进出口总额达5.3万亿元，同比增长8.7%。其中知识密集型服务贸易同比增长8.9%，服务贸易发展的质量和竞争力进一步提升。
数字贸易既是国际经贸规则竞争的新前沿，也是中国加快贸易强国建设的新引擎，推进高水平制度型开放的新高地。近年来，我国积极发展数字产品贸易，为数字产品走出去营造良好环境。持续优化数字服务贸易，促进专业服务、在线教育、远程医疗等数字贸易业态创新发展。大力发展数字技术贸易，提升云计算、人工智能、区块链等数字技术创新能力。积极探索数据确权、交易流通等基础制度和标准规范。
不久前商务部发布的《中国数字贸易发展报告2022》显示，2022年，中国可数字化交付的服务进出口额为3727.1亿美元，同比增长3.4%，规模再创历史新高。其中，出口2105.4亿美元，同比增长7.6%。
通过高水平对外开放，带动商品和服务进口较快增长，促进居民消费持续升级和境外消费回流，带动进口贸易上下游产业链发展，促进外贸进出口平衡发展，不断优化需求结构。同时，我国持续巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快建设西部陆海新通道，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，进而形成区域协调发展新格局。
务实合作促进世界共赢
“世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。”新征程上，中国加快构建新发展格局，不断以中国新发展为世界提供新机遇。
推动共建“一带一路”高质量发展取得新成效。中国与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，数千个务实合作项目相继开展，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”全方位推进，不仅给共建国家带来实实在在的好处，也为推进经济全球化健康发展、破解全球发展难题和完善全球治理体系作出了积极贡献。
在进一步加强全方位互联互通方面，充分发挥各国资源禀赋优势，建设更多高质量、可持续、包容可及的基础设施，加快建设中欧班列、西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道，发展“丝路电商”，帮助更多国家提升互联互通水平。
数据显示，前11月，中欧班列累计开行16145列，发送货物174.9万标箱，运量已超2022年全年总量。目前，中欧班列已通达欧洲25个国家217个城市，运量持续大幅增长，凸显我国对外贸易稳中向好态势。
截至今年6月，我国在“一带一路”共建国家建设境外经贸合作区100多个，累计投资近700亿美元。另据世界银行估算，若共建“一带一路”框架下的交通基础设施项目全部实施，到2030年每年有望为全球产生1.6万亿美元收益，并可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。
当前，世界经济复苏乏力，通胀加剧，需求不足，全球跨国直接投资持续低迷。在这一背景下，今年我国吸引外资依然不乏亮点。新设外资企业数增长较快。前10月，全国新设立外商投资企业41947家，同比增长32.1%，显示外资来华势头不减，跨国公司仍看好在华投资前景。引资结构不断优化。制造业实际使用外资金额2834.4亿元，增长1.9%。部分发达经济体对华投资力度加大。前10月，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰实际对华投资分别增长110.3%、94.6%、90.0%、66.1%、33.0%。
在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，我国宣布“全面取消制造业领域外资准入限制措施”“主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放”，为今后一个时期对外开放和利用外资工作指明了方向。我国将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进高水平对外开放的步伐不会停歇。 （经济日报记者 冯其予）
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