【财眼观两会】冯艺东委员：建议成立国家科技发展银行
中新经纬3月4日电 (周奕航)中新经纬4日获悉，全国政协委员、中泰证券股份有限公司总经理冯艺东带来了《成立国家科技发展银行的提案》。
全国政协委员、中泰证券股份有限公司总经理冯艺东 受访者供图
在冯艺东看来，中国的科技事业已实现跨越式发展，企业研发投入持续攀升，自主创新能力不断增强。在国家战略支持下，商业银行陆续推出了针对科创企业的“科创贷”等研发贷款类产品。但此类研发贷款通常将是否被政府纳入“专精特新”等名单作为授信前提，业务开展中依赖政府风险补偿基金、再担保等增信措施，本质上依然没有脱离抵押贷款的业务模式。
“目前中国知识产权质押融资等小部分信贷产品在一定程度上突破了抵押物限制，但受困于缺乏有效评估机制、公允价值难以确定、质押登记难等问题，商业银行对知识产权的处置和变现十分困难，市场接受度有限，难以根本解决信贷业务与科创企业高技术、高风险、轻资产天然错位的问题。”冯艺东表示，当前中国科创企业主要通过风险投资机构的股权融资模式满足资金需求，融资渠道相对单一，并且容易出现控制权分散给企业战略造成的不利影响。
为解决中国商业银行运行机制与科技创新企业内在金融需求之间的矛盾，冯艺东建议成立国家科技发展银行。
关于成立国家科技发展银行，冯艺东提出了四点建议。一是坚持政策性银行定位。国家科技发展银行由中央财政联合国有商业银行共同出资成立，坚持服务国家创新发展战略，贯彻国家经济结构调整的宏观经济政策，为解决科创企业融资问题，促进战略性新兴产业和未来产业发展，加快形成新质生产力，提供全方位金融支持。
二是创新服务科创企业融资需求业务模式。结合中国发展实际，为科创企业提供多层次的债务融资支持。在以为科创企业提供低利率中长期贷款为主要业务的基础上，探索与国家融资担保基金合作建立针对科创企业的政策性融资担保体系，并联合各大金融机构开展科创企业贷款证券化业务。
三是建立专门扶持科创企业的运营机制。科学界定科创企业的标准，依据科创行业分类以及相关企业发展阶段的差异，建立多层次、不同期限结构的金融解决方案，满足科创企业的资金需求。对于符合政策要求的对象，简化申报程序，提高效率，增加操作的透明度。作为政策性金融机构，国家科技发展银行应主要定位于为科创企业提供无担保、无抵押、无质押的中长期信用贷款，同时探索灵活多样的抵押担保模式，以高科技产品的知识产权、专利、产品预期未来收益为抵押，为企业提供金融支持。
四是加快推动投贷联动模式。探索在科创企业贷款合同中明确一定前提条件，通过债转股方式将具有潜力、匹配国家战略需求的科技企业部分贷款份额转换为国有股权。国家科技发展银行通过VC、PE等股权投资方式，对初创企业进行风险投资，扩大投贷联动类金融工具的应用规模，探索认股权贷款、债转股等创新业务，降低科创企业成长周期中的还本付息压力，提高贷款的积极性和成果转换效率。
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