经济学家管涛：关于产能过剩的7点看法
中银证券全球首席经济学家管涛在新经济学家智库研讨会上的发言，有删改。
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我想应对产能过剩的问题，从七个方面入手。
第一个，对于产能过剩问题要一分为二看待。一方面，要搞清楚产能过剩的概念，避免掉入西方的叙事陷阱。另一方面，也要正视产能利用问题。过去的治理产能问题主要是淘汰落后产能。同时，就像前面一些专家提到的，不同的企业是不一样的，不能够简单地把个别企业的产能利用率不足归结为整个行业的问题。对此进行更深入的研究。
第二个，解决产能利用率问题要注重发挥市场作用，由市场出清。同时也要以政策支持作为辅助，应该发挥一些救助、扶持政策，要通过财税政策，兼并重组的政策引导产能的合理布局和利用。
第三个，解决产能问题根本上是要通过扩大需求，尤其是要扩大国内需求。中国这么一个大国，不可能像过去一样靠出口导向，靠外向型经济来拉动增长，人家也拉不动。为什么最近产能问题被热炒？1998年和2008年两次危机，我们是通过扩大自己的投资和消费来应对，外需是负贡献。而这次公共卫生危机主要是依靠外需拉动，投资和消费的贡献率相对下滑。
实际上，亚洲金融危机开始我们就提出扩大内需战略，领导人更是在2020年就提出要加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。但到目前为止，这方面还有待进一步加强。
当然，也有客观的原因，就是疫情期间中国保护了供给能力，全球有需求却没生产，都在买中国货，造成了中国的出口比较强劲。正如刚才仇保兴部长所言，在疫情期间，中国的产能扩张一定程度上也是属于和平冗余，是世界经济韧性的一个组成部分。但现在大家都走出了疫情，要恢复发展了，然后就说我们过剩了。就像2008年危机，两年4万亿一揽子投资计划拉动中国和世界经济V型反弹以后，国内也出现了钢铁、水泥、电解铝的过剩。美国以此为由对中国的钢铝出口发起反倾销制裁。我们把美国拉出危机的时候，他们不说中国扩大投资不好，等美国度过难关了，他们回过来就刁难中国的产能问题。
尽管如此，对我们自己来讲，还是要加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，特别是要扩大国内的有效需求。同时，外需也不能够少，还是要推动出口市场的多元化，“东方不亮西方亮”，要积极地拓展新的市场。
第四个，推动金融高水平开放。过去，主要通过商品出口来输出产能，将来还要通过扩大对外投资输出产能。而且，对外投资也是要按照比较优势来布局的，不等于输出过剩产能，更不是把国内不要的产能输送出去。
第五个，解决产能问题要跟国家的开放战略结合起来。怎么样让“一带一路”倡议能够落地，加强国际产能合作，确确实实体现共商、共建、共赢。要找一些切入口，既结合我们自己的问题，也让人家分享了我们的好处，让人家更加能够接受我们。
第六个，要加强国际政策协调与合作。产能过剩问题，我们要搞清楚国外叙事的关键点到底在哪里，然后要换位思考。
最后一个，就是要讲好中国故事。在国内怎么讲，在国际上怎么讲，都需要好好研究。■