轨道上的都市圈正疾驰

编者按近日，沪苏嘉城际铁路上海示范区线建设持续推进，天津首条市域（郊）铁路——津静线首开段贯通运营，四川首条跨市域轨道交通线路——轨道交通资阳线投入运营……“轨道上的都市圈”正疾驰向前，城市间的时空距离不断被拉近，极大地促进区域内人流、物流、资金流、信息流的高效流动与融合，经济地理格局也将随之改变。

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■ 观势■

■ 中国经济时报记者 王彩娜

“轨道上的都市圈”建设再提速！

近日，沪苏嘉城际铁路上海示范区线建设持续推进，广佛东环城际铁路进入铺轨阶段，天津首条市域（郊）铁路——津静线首开段贯通运营，四川首条跨市域轨道交通线路——轨道交通资阳线投入运营……随着多条城际铁路、市域（郊）铁路建设进度条的持续刷新，越来越多的“双城记”加速驶向“同城化”。

密集上新

“又快、又稳、又经济！以前，早晚高峰期驾车从团泊医学园站到京华东道站需要40分钟以上，每个月下来通勤的油费也是一笔不小的支出，换乘公交的话，费用少一些，但耗时更长。如今，搭乘津静线，只需10余分钟即可抵达，2元钱的票价更是划算。”居住在天津市静海区团泊西附近的秦唐在接受中国经济时报记者采访时表示。

近日，天津首条市域（郊）铁路——津静线首开段和地铁5号线京华东道站同步建成贯通运营，有效串联起中心城区与静海、西青远郊地区，极大地方便群众通勤、就医和出行，带动静海区域经济社会发展，“轨道上的京津冀”正在加速形成。

津静线首开段的贯通运营，仅是近年来各地积极建设城际铁路、市域（郊）铁路，加快打造“轨道上的都市圈”进程中的一个缩影。在已披露的多个都市圈建设“路线图”和“时间表”中，建设城际铁路、市域（郊）铁路都是先导性和标志性工程，打造“轨道上的都市圈”被视为实现都市圈人口集聚效应和产业规模经济的关键一步。

作为全国首个获批的跨省都市圈，南京都市圈规划共建“轨道上的都市圈”，加快南沿江、宁句等项目建设，推进沿江高铁合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安段等项目建设，推动中心城市市域（郊）铁路向周边城市（镇）延伸和客运服务公交化。在南京都市圈2024年度工作要点中，强调持续推进宁马、宁扬、宁滁市域（郊）铁路（南京段）建设。

为努力打造“一座城”，长株潭一体化发展领导小组近日印发的《长株潭一体化重点任务清单》要求，加快推进长赣高铁、长沙绕城高速扩容、融城轨道、融城干道、城际巴士等一批关系全局或群众期盼的交通基础设施项目建设。

广东、上海、四川、重庆等多地城际铁路、跨/市域（郊）铁路也在加速建设。如成都市域（郊）铁路成德线国际商贸城站主体结构封顶，成眉线地下段及眉山段高架区间全部进场，11个车站进入主体结构施工阶段，预计到2027年以成都为核心分别向德阳、眉山、资阳放射出去的3条市域（郊）铁路线将全部开通运营，成德眉资区域有望成为全国首个中心城市到全部区域副中心城市均运营市域铁路的都市圈。

城际铁路、跨/市域（郊）铁路建设有望迎来新一轮高潮。在10月8日举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，国家发展改革委再次强调，实施现代化都市圈培育行动。聚焦打通城际交通的“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债等资金支持，建设一批市郊铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化的发展水平。

根据国家“十四五”规划纲要，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道 交通网。

如居一城

路通，人来，财涌。

作为长三角地区首条跨一市两省的快速通勤铁路，沪苏嘉城际铁路上海示范区线建成后将与上海市域机场联络线、南汇支线形成贯穿上海东西向的“大动脉”，串联起长三角一体化示范区、虹桥商务区、张江科学城、临港新片区四大国家战略平台，提升示范区建设的集聚度和显示度，进一步推动长三角更高质量一体化发展。

新近投运的轨道交通资阳线对人流的拉动作用已经开始显现：轨道交通资阳线9月29日开通首日，客运量为2.56万人次，国庆期间资阳线客流量迎来爆发，共运送乘客41.61万人次，最大客流出现在10月1日，出行人次达到了7.6万。

四川省同城办公室相关负责人日前公开表示，资阳线开通不仅拉近了成资同城的物理距离和时间速度，更对推动成德眉资同城化发展、提升成都都市圈核心能级具有重要意义。资阳市表示，将以轨道交通放大产业集聚功能，串联临空经济区、高新区和成都东部新区，加快建设成资临空经济产业带、成都天府临空经济区、成资协同开放走廊等发展平台，将产业同城化作为推进成都都市圈建设的主攻方向。

加速从“双城记”驶向“同城化”的广佛，如今已经成为多地借鉴的范本。作为国内第一条城际地铁，广佛地铁的日均客流量早在2019年就突破了50万人次，一年内有将近2亿人次互访，两地的经济、产业、人才的同城化也随之更进一步。根据广州都市圈规划，将构建以广州为中心的城市轨道网络，落实广佛地铁18条衔接通道，实现“一票通、一座城”。

值得欣喜的是，今年5月，广佛南环、佛莞城际铁路开通运营，与已开通的佛肇、莞惠城际实现首尾相连，东西横跨穗、佛、莞、肇、惠五座城市，实现大湾区城市轨道互联互通，加速青年人才和资源要素流动。10月14日，广佛东环城际铁路进入铺轨施工阶段。根据规划，广佛东环城际铁路将衔接广惠城际、广肇城际、广清城际、穗深城际等多条放射状城际线路，建成后对进一步提升广佛两市联合竞争力、推动大湾区高质量发展、打造“轨道上的大湾区”具有重要意义。

回顾国内外市域（郊）铁路运营实践不难发现，发展市域（郊）铁路，对优化城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、扩大有效投资等具有一举多得之效，有利于发挥中心城市辐射带动作用，有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化发展。

不过，我国城际铁路、市域（郊）铁路发展也存在监管界面不清晰、监管制度不健全、衔接协调不顺畅等问题。如城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通存在物理衔接不畅、标准兼容不够、运营协同不完善等问题，旅客出行换乘、安全检查等环节尚有不便。

其中，部分问题已有破题之法。如交通运输部、国家铁路局联合发布《关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见》要求，支持城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接，深入推进安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容，推动满足基础设施、机车车辆、通信信号等标准体系兼容和运营管理一体条件的城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通实现直通运营。

一个新的轨道交通时代正悄然到来。

总 监 制丨王 辉 车海刚

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云