中国光伏行业协会18日晚间在官号发布研究报告称，自2023年下半年以来，中国市场光伏组件价格不断下滑，目前价格已经腰斩。近一段时期以来，招投标市场不断出现超低价中标的案例。中标价低于成本，已成为困扰光伏制造行业的难题。行业企业普遍呼吁权威机构发布公允的组件成本，以供市场和政府监管部门参考。根据协会的测算，0.68元/W的成本已经是当前行业优秀企业在保证产品质量前提下的最低成本。 未来将和市场各方一起关注招投标结果，如出现违反招投标法的招投标结果，将寻求通过行政监管和法律裁判来解决。

按《中华人民共和国招标投标法》第四十一条之规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

同时，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条第五款之规定， 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。

“可见，我国招投标制度一再确定，中标合同必须是高于成本的。”光伏行业协会有关人士表示，针对行业一再呼吁发布公允成本问题，中国光伏行业协会秉承“求真、积极、担当、共赢”的价值观，一直在广泛调研和计算行业的成本，意图给行业一个参照。经汇总、统计、分析与整理，测算出2024年10月份的光伏组件成本，期望给市场一个权威的成本数据，供全行业和政府监管部门参考，促进行业健康发展。

报告称，当前一体化企业N型M10双玻光伏组件，在不计折旧，硅料、硅片、电池片在不含税的情况下，最终组件含税生产成本（不含运杂费）为0.68元/W。

“考虑到当前行业严重供过于求、企业为消化库存正在极限经营的现状，上述成本测算并未将折旧纳入，因此实际上是低于真实生产成本的，更低于包含三费的全成本。”在协会有关人士看来，每家企业的个体成本有差异，但差异范围整体有限。光伏行业要健康可持续发展，产品销售价格需要高于全成本，企业才能可持续经营。即便当前部分企业单纯组件制造和销售尚有微薄的毛利，也是建立在硅料、硅片、电池片、玻璃等重要原辅材料严重亏损的基础上，这种情形是不可持续的。

当前，在“双碳”目标引领和国家政策的大力支持下，我国光伏装机保持稳健增长，无论是集中式还是分布式开发量都保持在较高水平。光伏组件是需要稳定运行20年—25年的产品，相比价格，质量才是最关键的考量因素。综上，协会认为，0.68元/W的成本，已经是当前行业优秀企业在保证产品质量前提下的最低成本。

协会呼吁，制造企业切实按照2024年7月30日中共中央政治局会议“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”的要求，依法合规地参与市场竞争，不要进行低于成本的销售与投标。低于成本的投标只会带来产品和服务质量的下降，最终不利于项目的长期与稳定运行。

“我们呼吁，招标方要尊重市场规律，遵守法律规定，以设定最低限价、降低价格得分比重、提高服务和质量得分比重等方式，制定合理的招标方案，从而引导投标方将投标重点转移到提高产品和服务质量、提升履约能力上。”协会有关人士说。

协会表示，将和各市场参与方一道，关注最新的招投标结果。如出现违反招投标法的招投标结果，将积极探讨通过行政监管和法律裁判解决问题的可能性。针对上述低于成本中标，以及低于成本中标后可能出现的以次充好、不能履约的行为，协会将予以关注，并考虑采取全行业通报、向市场监管部门举报等方式，加强行业自律，促进行业健康发展。

此前的10月14日，中国光伏行业协会在上海举行防止行业“内卷式”恶性竞争专题座谈会。各企业家及代表就“强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”及行业健康可持续发展进行了充分沟通交流，并达成共识。

“可以拭目以待，但解决问题也不是一朝一夕就能实现的。”一名参会企业代表对上证报记者说。

另据了解，中国光伏行业协会今后将定期调研和测算行业成本并对外公布，供全行业和政府监管部门参考。

作者： 陈其珏