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广州距离预期“差三个点”

今年前三季度全国经济的表现，大致是上半年“高开低走”，下半年“低开高走”。事实上，北上广深也是同样的情形，其背后的“增长曲线”相当清晰。

具体来看，今年一季度集中使用去年四季度政策资源后，实现了“开门红”；政策效应减退后，二季度增速回落；三季度前半段，政策进入平静期，经济加速探底——体现就是制造业PMI（时隔半年）再度落入荣枯线以下。

到了三季度末，“924新政”横空出世——流动性加大、财政投资和化债进程加快——但这对于当季经济数据没太大帮助。无一例外，北上广深，一季度增速均为最高，前三季度增速均为全年新低。

年初政府工作报告，北京、上海预期2024全年GDP增长5%左右；广州预期增速不低于5%；深圳预期增长5.5%。从前三季度经济数据看，四地完成全年目标的难度不同。

前九个月，北京GDP增速5.1%与全年目标相当，保持势头即可；深圳增速5.4%、上海增速4.7%，落后目标较多，年底要再加一把劲；而广州增速2%，与目标隔了3个百分点，达成预期几无可能。当然，不管距离目标远近，年底冲一把是所有城市的必选项。

投资、消费、外贸是经济“三驾马车”。在外循环走弱、内需待激发的情况下，要想完成全年经济目标，不管是国家还是省市层面，通过额外增加财政政策来重启内循环，是“驾轻就熟”、也是“立竿见影”的选择。

先看年底“加投”政府项目的深圳。年初，深圳市本级政府投资项目计划共安排项目486个，投资410亿元。6月，年度计划调增40亿元，规模达450亿元。截至9月底累计完成投资约435亿元。11月，政府投资项目计划再次调增50亿元，总规模达到500亿元。

新增的钱用到什么地方？以第二次调增的50亿元来看，大部分用于年度计划中进展顺利的A类续建项目；小部分用于年内具备开工条件的14个新项目，包括市职教园配套、福田区法院河套法庭装修、深汕生态环科产业园配套、市三十七中、新大生态海堤重建工程等。

就在政府投资项目计划二次调增的同时，深圳集中启动今年第三批新开工项目，项目总投资约2160亿元，本年度计划投资约304亿元，其中包括27号线一期、外环高速三期、市三十一中等民生工程；创鑫激光谷、比亚迪“两中心”、荣耀机器智能化升级等产业项目。

深圳调增本年度政府投资项目计划，北京则是提前下达明年固定资产投资。北京日报报道称，“四季度，市级层面将提前下达2025年市政府固定资产投资100亿元。这是一项重要的市级增量政策，将主要聚焦科技创新、现代化产业、重点基础设施等。”

深圳、北京的动作，体现了地方正在抢抓投资窗口期，以市级层面增量政策相应国家——据介绍，明年千亿元中央预算内投资计划和千亿元“两重”建设项目清单将在年内提前下达，支持地方加快前期工作、先行开工实施。

深圳、北京加码投资，广州也加紧开工。以白云区为例，四季度开工项目62个、总投资1087亿元，聚焦都市农业、智能制造、科技创新、生物医药、商贸消费等。上海则打了组合拳，四季度工作会议提出紧盯提振消费、“两重”建设、外贸稳增长、招商服务一体化等。

国家一揽子增量政策密集出台后的效果在四季度集中释放，为各地投资营造了积极气氛。不过，从资金来源和经济效能来看，政策刺激消散后，地方需要面对的麻烦还是不少。这其中，民间投资、外资规模持续走弱，消费持续低迷值得特别关注。

数据显示，全国民间投资占固投的比重由2021年57%下降至如今50%，前三季度同比负增长0.2%。北上广深近期均出台措施提振民间投资，例如深圳发布“促进民间投资20条”；北京面向民间资本公开推介166个项目，但四地政策效果各异。

京沪民营经济占比仅三成左右，考虑到两地经济国企占优的现实，民间资本投资相较珠三角更低调。前三季度，上海固投增速6.7%，其中国有、个体私营经济增速分别为11.2%、2%。民间资本传统投资核心领域房地产趋势向弱，也是投资增速走低的重要原因。

广州民营经济占比超过四成、深圳接近六成，民间资本活力度高。前三季度广州民间工业投资增长14.5%。前述集中开工项目，广州民企产业项目占全部产业项目比重超六成，总投资240亿元；深圳社会投资项目占全部年度计划投资81%，年度计划投资约247亿元。

相比民资，外资状况更严峻。前三季度、上海、北京实际使用外资分别为130亿美元、57亿美元，同比分别下降30.4%、47.7%；广州上半年实际利用外资约合21亿美元，同比下降41.7%。值得一提的是，上半年北京、广州、深圳的实际外资利用规模已被杭州超越。

民资走弱外资撤退，影响经济增速和质量。此外，增量政策后续效能也值得关注。“投资就像油门，启动经济循环；消费就像发动机，决定经济往复循环次数和力度”。消费三季报北上广深均跑输大盘，尤其京沪不仅增速为负，降幅还比上半年分别扩大1.1和1.3个百分点。

“油门轰响，发动机没劲。如果任凭这种状况下去，必然是投资越多，产能过剩越严重”，在对外经贸大学教授殷剑峰看来，要避免恶性循环，必须唤醒乘数效应，让居民愿消费、敢消费、能消费。可以说，能否激活内需，将决定重点城市在增量政策效应消失后的经济动能。