抬高门槛倒逼光伏制造业升级
来源：经济日报
光伏制造业门槛进一步抬升。工业和信息化部日前正式发布修订后的《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理办法》，与旧版相比，新版规范条件在最低资本金比例、主要技术指标以及生产能耗等方面提出了更高要求。主管部门进一步加强光伏制造业规范管理，有望加快推动产业转型升级和结构调整，提升光伏制造业健康值。
自2013年我国首次发布《光伏制造行业规范条件》以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后经历了次修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，适应了行业发展的新形势和新要求，有效促进了行业转型升级和健康发展。
近年来，在政策引导、市场主导、技术进步等重因素作用下，我国光伏产业快速发展，产业规模持续扩大、技术迭代加速推进、国内外市场不断拓展，已成为我国少有的形成国际竞争优势、实现端到端自主可控的战略性新兴产业。
行业保持高速增长的同时，也暴露出一些问题，如行业竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等。从具体市场表现看，今年以来，晶硅、硅片、电池和组件价格同比下跌，一些企业开工率不足；一些企业为了保证一定市场规模，在经营利润持续为负的情况下依然坚持生产。往更深层次看，这些都将影响光伏行业创新能力。光伏行业从晶硅到单晶硅、异质结电池、钙钛矿电池，几乎每5年就会出现颠覆性技术。如果我国在颠覆性技术领域丧失技术领先能力，可能面临被“超车”的风险。
如果把光伏行业的发展比喻为一棵树的成长过程，浇水、施肥固然重要，但过程中的剪枝也必不可少。在市场行为无法完全解决行业困境的现状下，亟需通过修订规范条件加以引导和规范。新版规范条件的出台可谓一场及时雨。
提高资金准入门槛，优化产业结构。新版规范条件提高了新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例要求，对于投资体量较大的光伏制造项目，初始资金或自有资金门槛显著抬升，有助于遏制无序扩张。
强化技术指标要求，推动技术创新。新版规范条件在技术指标方面提出了更高要求，包括提高光伏电池和组件的光电转换效率等，并鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产品升级。有助于引导企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张，从而推动产业向高端化、智能化方向转型，提高光伏制造业核心竞争力。
强调质量管控，保障产品可靠性。光伏电站寿命通常高达25年，劣质产品严重影响电站整体收益率。新版规范条件强调了产品高可靠、长寿命的要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，并增加了可靠性试验要求。有助于提升产品质量和可靠性，保障光伏电站长期稳定运行。
加强知识产权保护，提升企业护城河。光伏制造业规模扩张过快、同质化严重的一大原因，就是缺乏知识产权保护，企业专利纠纷不断。长期以来，光伏行业内一旦某一技术、装备研发成功，刚刚形成产能，很快就会沿着供应链传导开来。新版规范条件提出，企业应具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定。这一举措有助于保护企业的核心技术和知识产权，避免同质化竞争。
推动绿色发展，强化环境保护。光伏电站虽然发出来的是绿电，但是制造光伏组件的全过程能耗较大。新版规范条件提高了光伏制造端的能耗、水耗标准，增加光伏产品碳足迹核算要求，引导企业开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用。有助于引导企业更加注重环保和可持续发展，推动光伏制造业向绿色低碳方向转型。
回溯历史，我国光伏产业正是在一轮又一轮的大浪淘沙中，实现了优胜劣汰，越变越强。展望未来，我国光伏产业将继续保持快速发展势头，我们应当在充分尊重市场力量的同时，持续更新有针对性的规范和监管措施，维护良性市场秩序，畅通市场退出机制，鼓励保护技术创新，保障行业健康有序发展，夯实光伏产业国际竞争力。