摘 要

加拿大国土面积近千万平方公里，分为10省和3地区，淡水覆盖面积达89万平方公里。加拿大拥有4000万人口，主要为英法等欧洲后裔，并以英语和法语为官方语言，且近70%的居民信仰基督教。历史上，加拿大原为印第安人与因纽特人居住地，17世纪初沦为法国殖民地，后割让给英国。1982年，英女王签署《加拿大宪法法案》，加议会获得立宪、修宪的全部权力。

加拿大能源资源异常丰富。一是，加拿大已探明石油储量为1630亿桶，排名世界第四，主要是油砂。二是，拥有世界第九大页岩气资源，已探明天然气储量估计为87Tcf，大部分储量位于西加拿大沉积盆地。三是，加拿大是全球第七大电力生产国，2022年可再生能源占电力生产的70%（水电占62%）。

加拿大与美国能源贸易紧密。2023年加拿大92%的原油出口流向美国，占美国原油进口的60%，有效满足了美国内陆地区（尤其是PADD2和PADD4）的重油需求。加拿大还占据了美国成品油进口近20%。此外，加拿大的天然气出口全部流向美国，从西加拿大前往美国西部和中西部市场。不过，加拿大作为全球第八大煤炭出口国，煤炭主要出口至亚洲。

加拿大积极发展绿色能源。加拿大政府承诺在2030年前逐步淘汰煤炭发电，天然气发电厂正取代燃煤发电厂，推动煤炭产量和销售量均持续下降。加拿大的Boundary Dam发电站于2014年采用了碳捕集和储存技术（CCS），成为世界首个采用该技术的电厂。此外，在政策的推动下，加拿大的生物燃料需求不断增长，成为世界第七大生物燃料消费国，非水电可再生能源也快速增长。

参考资料：中国外交部、美国能源部

能源列国志系列报告：

1.国家概况

1.1 地理位置

加拿大（Canada），面积998万平方公里，其中陆地面积909万平方公里，淡水覆盖面积89万平方公里。位于北美洲北部。东临大西洋，西濒太平洋，西北部邻美国阿拉斯加州，南接美国本土，北靠北冰洋。海岸线长约24万公里。东部气温稍低，南部气候适中，西部气候温和湿润，北部为寒带苔原气候。中西部最高气温达40℃以上，北部最低气温低至-60℃。

1.2 经济概况

加拿大拥有4000万人口，主要为英、法等欧洲后裔，土著居民约占5%，其余为亚洲、拉美、非洲裔等。英语和法语同为官方语言。居民中信奉基督教的占67.3%，信奉伊斯兰教、印度教、锡克教和佛教的占7.2%。

加拿大地域辽阔，森林和矿产资源丰富。矿产有60余种，主要有：钾、铀、钨、镉、镍、铅等。原油储量仅次于委内瑞拉和沙特居世界第三，其中97％以油砂形式存在。已探明的原油储量为1667亿桶，占全球探明原油储量的10％。森林面积4亿多公顷（居世界第三，仅次于俄罗斯和巴西），产材林面积286万平方公里，分别占全国领土面积的44％和29％；木材总蓄积量约为190亿立方米。境内约89万平方公里为淡水覆盖，可持续性淡水资源占世界的7％。

1.3 历史政治

加拿大原为印第安人与因纽特人居住地。17世纪初沦为法国殖民地，后割让给英国。1867年7月1日，英国将加拿大省、新不伦瑞克省和新斯科舍省合并为联邦，成为英国最早的自治领。此后，其他省也陆续加入联邦。1926年，加获得外交独立。1931年，加成为英联邦成员国，其议会也获得同英议会平等的立法权，但无修宪权。1982年，英女王签署《加拿大宪法法案》，加议会获得立宪、修宪的全部权力。

加至今没有一部完整的宪法，主要由在各个不同历史时期通过的宪法法案构成，其中包括1867年英国议会通过的《不列颠北美法案》。有关法案规定，加实行联邦议会制，尊英王为国家元首，总督为英王在加代表，英、法语均为官方语言。宪法宗旨为和平、秩序和良政。

加拿大议会由参议院和众议院组成，参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。总督有权召集和解散议会。参议院共105席，名额按各省人口比例和历史惯例分配。参议员由总理提名，总督任命，75岁退休。众议院共338席，众议员由按各省人口比例划分的联邦选区直接选举产生，任期4年。加拿大政府为内阁制，由众议院中占多数席位的政党领袖出任总理并组阁。1867年建立联邦以来，基本上由自由党和保守党（前身为进步保守党）轮流执政。

司法机构设联邦、省和地方（一般指市）三级法院。联邦法院一般受理财政、海事和有关经济方面的案件。最高法院由1名大法官和8名陪审法官组成，主要仲裁联邦和各省上诉的重大政治、法律、有关宪法问题以及重大民事和刑事案件。最高法院的裁决为终审裁决。最高法院法官均由总理提名，总督任命，75岁退休。各省设有省高等法院和省法院，主要审理刑事案件及其他与该省有关的重要案件，但也有一些省级法院审理民事案件。地方法院一般审理民事案件。

加拿大全国分10省3地区。10省为不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔、萨斯喀彻温、曼尼托巴、安大略、魁北克、新不伦瑞克、新斯科舍、爱德华王子岛、纽芬兰和拉布拉多，3地区为育空、西北、努纳武特。各省设省督、省长、省议长和省内阁。地区也设立相应职位和机构。

2.石油及其他液体

截至2024年1月，加拿大已探明石油储量为1630亿桶，排名世界第四，仅次于委内瑞拉、沙特和伊朗。油砂占该国石油总储量的97%，主要分布在阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省的三个地区，包括阿萨巴斯卡（Athabasca）、和平河（Peace River）和冷湖（Cold Lake）。

2023年，加拿大石油及其他液体燃料产量达580万桶/日，位列全球第四。2013年至2023年石油及其他液体燃料产量年均增长3.8%，原油（包括凝析油）和天然气液分别贡献2.9%和0.9%。2022年加拿大原油产量的约83%的来自阿尔伯塔省，此外原油产量的65%来自油砂，其余35%来自常规、海上和致密油（海上原油集中在东部省份，占总产量的不到5%）。恶劣天气和深水环境导致技术难度大、勘探生产成本高，阻碍了纽芬兰、拉布拉多和新斯科舍的项目进展。西加拿大沉积盆地（WCSB）的生产商曾主要生产天然气，但由于基础设施和出口能力的不足，逐步转向液体燃料生产，并用作附近油砂项目的稀释剂，帮助超重原油顺利通过管道运输。

2023年，加拿大的石油及其他液体燃料消费量为250万桶/日。其中，32%为机动车汽油，24%为馏分燃料油，7%为LPG。主要消费部门为交通运输（60%）、非能源用途（24%）和工业（7%）。2023年加拿大拥有14座炼厂，炼能约为170万桶/日。加拿大炼厂分布在六个省份，最大集中在阿尔伯塔和安大略，拥有49%的总炼能。

由于美国炼厂可加工油砂重油，因此加拿大重油大量出口至美国。油砂是沙子、水和沥青的混合物。沥青可以升级为较轻的合成原油，或与轻质碳氢化合物凝析油混合，称为稀释沥青或稀沥青。稀沥青含有约60%的沥青，在蒸馏过程中产生大量残渣。稀沥青炼厂需要大量的残渣转化能力，而加拿大的炼厂没有这种能力。因此，95%的阿尔伯塔生产的稀沥青会出口到美国。

加拿大88%的原油通过管道运输，并由加拿大能源监管机构（CER）负责监管。加拿大管道将原油从西部省份运送到美国、魁北克和安大略的炼厂以及出口终端。西加拿大有四条主要的原油出口管道：Enbridge加拿大主干管道、Keystone管道、Trans Mountain管道和Express管道，运输了96%的西加拿大沉积盆地的产量。由Enbridge Pipelines Inc.拥有的Enbridge加拿大主干管道占加拿大石油出口的约58%。

3.天然气和液化天然气

2024年1月加拿大的已探明天然气储量估计为87Tcf。其中，大部分储量位于西加拿大沉积盆地（WCSB），其他分布在纽芬兰和新斯科舍东海岸的海上油田、北极地区和太平洋沿岸等。2016年3月加拿大西北部的利亚德盆地被发现含有219Tcf的非常规天然气，是世界第九大页岩气资源。

加拿大是世界第五大天然气生产国，仅次于美国、俄罗斯、伊朗、中国和卡塔尔。2022年加拿大干天然气产量达6.6Tcf，高于2012年的5.8Tcf。2012年-2022年加拿大钻井数量有所减少，但由于水平钻井和水力压裂技术的进步，单井的生产率有所提高。加拿大的多数天然气产量来自WCSB，尤其是在不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省，2022年这两个省的产量占总产量的98.7%。

2012年-2022年加拿大的天然气消费年均增长2%，达4.6Tcf。其中，32%用于工业，27%用于居民用户，26%用于商业和公共服务。阿尔伯塔省的天然气消费量最高（44%），其次是安大略省（30%）和不列颠哥伦比亚省（9%）。

加拿大的新天然气发电厂正在取代燃煤发电厂。加拿大政府承诺在2030年前逐步淘汰煤炭发电，18个天然气发电设施正在规划和审批阶段，4个正在建设中，包括Suncor油砂联产基地（800兆瓦）、阿尔伯塔的ATCO Strathcona联产厂（116兆瓦）和萨斯喀彻温的Great Plains发电站（360兆瓦）。

4.煤炭

2021年加拿大的煤炭储量73亿短吨。其中大部分为无烟煤和烟煤，其余为次烟煤和褐煤。超过90%的加拿大煤炭储量位于西部省份，靠近西海岸港口，便于出口。

由于电网减少了煤炭使用，加拿大的煤炭总产量有所下降。2021年加拿大煤炭总产量为4540万短吨，低于1997年创下的8670万短吨的峰值。分地区看，不列颠哥伦比亚省生产了加拿大57%的煤炭，其次是阿尔伯塔省（25%）和萨斯喀彻温省（17%）。用于发电的褐煤占2022年加拿大煤炭消费的45%，主要用于阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省的发电。

2018年加拿大政府承诺到2030年逐步淘汰煤炭发电，除非电厂能够通过碳捕集和储存技术（CCS）实现排放达标。萨斯喀彻温省的Boundary Dam发电站是目前加拿大唯一使用CCS技术的发电厂，2014年开始进行碳捕集和储存，使其成为世界上首个采用该技术的发电厂。此外，加拿大各省也推出了煤炭发电淘汰时间表。安大略省和曼尼托巴省分别在2014年和2019年停止使用燃煤发电厂。阿尔伯塔省宣布在2024年前逐步淘汰燃煤发电厂，而新斯科舍省和新不伦瑞克省计划在2030年前淘汰。截至2022年，新斯科舍省、新不伦瑞克省、萨斯喀彻温省和阿尔伯塔省仍在使用热煤发电厂发电。

5.生物燃料

加拿大的生物燃料主要由玉米和小麦生产乙醇，以及由油菜籽和大豆生产生物柴油。2022年，加拿大生产了3.1万桶/日的燃料乙醇和0.6万桶/日的生物柴油。2012年至2022年，加拿大的生物燃料产量年均增长1.6%，其中生物柴油贡献了1.2%，燃料乙醇贡献了0.4%。乙醇是加拿大的主要生物燃料，2022年占生物燃料产量的83%和生物燃料消费量的82%。

加拿大的生物燃料需求，特别是乙醇和可再生柴油，在政策推动下逐步上升。2012年至2022年，加拿大生物燃料消费量年均增长7.6%，使加拿大成为世界第七大生物燃料消费国。其中，工业占生物燃料总消费量的58%，其次是交通运输（22%）和居民使用（20%）。联邦层面，2022年实施的清洁燃料法规（CFR）要求降低交通燃料的碳强度，促进生物燃料发展。2021年6月，《净零加拿大法案》通过，承诺政府在2050年前实现净零排放。地方层面，不列颠哥伦比亚省和安大略省等几个省份已实施生物燃料要求，要求将一定比例的生物燃料（通常是汽油中的乙醇和柴油中的生物柴油）混合到常规燃料中。从2023年1月起，魁北克要求汽油中含有10%的可再生成分，柴油中含有15%。

6.电力

加拿大是全球第七大电力生产国，2022年的平均发电量为6380亿千瓦时，其中可再生能源占电力生产的70%。2022年，水电贡献了加拿大62%的发电量，是100多年来加拿大的主要电力来源。加拿大水力发电量仅次于中国和巴西。除水电外，核电和天然气发电也是加拿大的重要电力来源。

人均来看，加拿大是全球第七大电力消费国。2022年加拿大人均用电量为14500千瓦时，主要因为能源密集型产业、寒冷气候和相对便宜的电价。2021年，分部门来看，加拿大最大的电力消费部门是工业（35%），其次是居民（34%）以及商业和公共服务（28%）。分省份来看，大部分电力用于魁北克（37%）、安大略（26%）、不列颠哥伦比亚（12%）和阿尔伯塔（11%）。

加拿大有三大电网，即西部电网、东部电网和魁北克电网。阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省的边界是东西电网的交汇处。加拿大每个省都有监管机构负责发电、分配和定价，电力盈余的省份可通过输电线路网络将电力出售给邻近省份。加拿大的电网通过37条主要输电线与美国电网连接，从新英格兰延伸到太平洋西北地区，实现电力从北向南流动。努纳武特是加拿大唯一没有电网的地区，依赖于当地柴油发电。

除了努纳武特和爱德华王子岛，加拿大所有的省和地区都有水电。其中，魁北克、曼尼托巴、不列颠哥伦比亚、安大略和纽芬兰与拉布拉多使用的水电最多，合计占加拿大水电总容量的97%。此外，阿尔伯塔等的能源来源更多样化，包括天然气和煤炭，而其他省份（如安大略）则拥有核电。

核能为加拿大的电力供应做出了贡献。截至2022年，核电厂占加拿大总发电量的13%。19个商用反应堆的装机容量达14629兆瓦，其中安大略占总核电容量的95%，其余5%在新不伦瑞克。近年来，加拿大专注于升级现有反应堆和开发小型模块化反应堆（SMR）。

加拿大联邦和省级政府的政策，推动了非水电可再生能源的发展。2012年至2022年，加拿大非水电可再生电力产量显著增加，年均增长9.8%，其中风能贡献了8.1%，太阳能贡献了1.4%，生物质和废物贡献了0.2%。加拿大拥有丰富的高质量风能资源，特别是在海上和沿海地区。此外，加拿大大部分太阳能位于安大略，但不列颠哥伦比亚、萨斯喀彻温和阿尔伯塔等省份也在发展太阳能。

7.能源贸易

加拿大是能源净出口国，最大的贸易伙伴是美国。2022年，加拿大的能源出口总额达到2405亿美元，占商品出口总额的33%，其中90%的能源出口流向美国。出口的能源商品包括原油、天然气、成品油、电力和煤炭。其中，石油和天然气占能源出口总额的90%。2022年，加拿大的能源进口额为653亿美元，占加拿大商品进口总额的9%。

加拿大是美国最大的原油供应国，成品油也大量出口美国。2023年加拿大原油出口的92%流向美国，占美国原油进口的60%。美国的内陆地区，特别是中西部（PADD2）和落基山地区（PADD4），尤其需要加拿大原油。此外，加拿大成品油出口占美国成品油进口的18%。

但是，加拿大的原油出口受到输油管道运载能力不足的挑战。连接国外市场的输油管道管道运输能力低于西加拿大的原油供应，输油管道满负荷运载下，石油生产商转向铁路运输。2022年以来，Marathon Capline管道增加了从阿尔伯塔经墨西哥湾到亚洲的油砂运输量。2024年5月Trans Mountain扩建项目（TMX）开始运营，通往加拿大太平洋海岸的管道容量显著增加，有利于对外出口。

此外，加拿大还向美国出口了大量的天然气和电力。2023年，加拿大天然气出口量为3.1Tcf，全部流向美国。加拿大是美国的最大天然气供应国，2023年提供了美国99.9%的天然气进口量。加拿大大部分天然气出口来自西加拿大，并运往美国西部和中西部市场。此外，加拿大是全球最大的电力出口国，2023年向美国出口了52TWh的电力。拥有丰富水电资源的省份，如魁北克和不列颠哥伦比亚，将电力出口到邻近地区和美国（特别是美国东北部和中西部）。同时，加拿大也从美国进口了17TWh的电力，几乎全部来自太平洋西北地区。

2022年加拿大是世界第八大煤炭出口国，亚洲是其主要市场。2023年，加拿大出口了4470万短吨煤炭，包括褐煤和泥炭，其中主要流向日本（31%）、中国（22%）和韩国（20%）。另一方面，2023年加拿大进口了6526万短吨煤炭，主要来自美国（77%）和哥伦比亚（22%）。在2030年淘汰传统燃煤发电的计划，以及利用煤炭进行冶金的推动下，十多年来，加拿大煤炭进口减少、出口保持稳定。截至2022年，加拿大煤炭出口量占其产量的近三分之二。

（作者：蒋威 桂晨曦；来源：信研汇 Futures Research）

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