“在新旧动能转换关键期，新动能难以弥补旧动能需求缺口，导致需求不足，这不仅是国际规律，也是我国当前面临的现实问题和挑战。”财信研究院副院长伍超明表示。

他认为，会议将扩大内需置于九大重点任务之首，主要是为了畅通“需求--价格--利润--居民收入--需求”国内大循环。“需求问题缓解，增长就有保障，自然群众就业和增收问题就迎刃而解，从而实现会议要求的‘促进居民收入增长和经济增长同步’目标。”

对于“全方位”扩大内需这一新提法，广开首席产业研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平认为，目标是全方位而非局部，扩大了提振内需的范围，充分体现了当前内需对国民经济发展的不可替代的重要支撑作用。

在拉动经济增长的“三驾马车”中，出口为外需，消费和投资共同构成内需。“内需贡献大幅增加将有力抵消外部冲击，是经济增长保持韧性的主要引擎。”连平称。

扩大内需以何为抓手？如何具体施策？

会议提出“大力提振消费、提高投资效益”，在消费和投资二者部署上各有侧重点。东方金诚首席宏观分析师王青认为，会议首先要求“大力提振消费”，意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，从而与以往逆周期调节往往更多偏向投资有所不同。

而投资方面，会议更强调“提高投资效益”。“这意味着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高投资增速，而是更加注重投资效益，这其中既包括经济效益，也包括社会效益、生态效益和安全效益。”王青分析。

消费是收入的函数，促进消费最根本的措施是多渠道增加城乡居民收入。会议在明确2025年宏观调控目标时，除了传统的四大目标(经济增长、就业、物价、国际收支)，额外强调了“促进居民收入增长和经济增长同步”，也体现了政策取向的一致性。

中央财办有关负责同志在解读中央经济工作会议精神时表示，关于大力提振消费“重点是把促消费和惠民生紧密结合起来”。

“提振消费不能仅靠刺激，还要推动改革、完善机制。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，消费从根本上取决于三个方面：消费能力(收入)、消费意愿(医疗养老教育等社保体系的完善程度)以及供给的适配性。

关于如何提振消费扩大国内需求，银河证券首席经济学家、研究院院长章俊认为，明年有以下三条主线：一是实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”，扩大服务消费，继续给国内消费带来支撑。二是稳住楼市股市，居民财富效应的修复将促进消费复苏。三是促消费和惠民生相结合的政策有望进一步释放消费潜力。