回望今年，“积极”是财政政策的基调和特点。展望来年，“更加积极”是中央经济工作会议对明年财政政策的最新部署。

壹引其纲，万目皆张。明年将首次实施“更加积极的财政政策”。

实施更加积极的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有力拉动；在政策着力点上将优化财政支出结构，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，用好转移支付政策，兜牢基层“三保”底线；同时，推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。

看力度：规模扩大

作为国家的“钱袋子”，今年以来，财政支出力度加大，为稳定经济大盘提供关键支撑。

——预算支出增加。今年赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比上年年初预算增加1800亿元；全国一般公共预算支出安排285490亿元，增长4%。1-11月，全国一般公共预算支出245053亿元，同比增长2.8%。

——地方政府新增专项债额度扩大。年初安排新增地方政府专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元，为历史新高。日前，财政部透露，加上2023年结转的1000亿元，财政部下达各地2024年新增专项债券额度4万亿元。Wind数据显示，各地已发行新增专项债4万亿元，完成全年发行任务。

——超长期特别国债发行。作为财政政策加力的新工具，今年1万亿元超长期特别国债已发行完毕。专家表示，在今年预算赤字率安排3%左右的情况下，超长期特别国债不列入赤字，成为积极财政的重要发力点，兼顾了发展需要与财政可持续性，为宏观调控增加了灵活性及空间。

“实施更加积极的财政政策”，中央经济工作会议对明年的财政政策作出部署。

民生银行首席经济学家温彬说，这既是对冲外部环境变化带来的不利影响、提振经营主体信心和预期、持续增强经济内生增长动力的现实需要，也是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。

“‘更加积极’主要体现在三个方面。”国务院研究室综合一司司长刘日红认为，在规模上，明年将提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券的发行使用，这些方面规模的扩大体现了“更加积极”；在进度上，加快进度体现一种力度，也是一种“积极”，明年要加快各项财政资金的下达、拨付，尽早落实到项目上、形成实际工作的成果；在结构上，中央经济工作会议对优化财政支出结构的部署，从一个侧面体现了明年财政政策更加积极发力的方向。

看结构：不断优化

今年以来，财政政策聚焦扩大投资、提振消费、稳定房地产等重点领域，推出一系列增量举措，提高资金使用效益。

——增加政府投资。7000亿元超长期特别国债用于“两重”领域，助推我国标志性工程建设；2023年四季度增发1万亿元国债大部分在今年使用，对今年基建投资起到托底作用。

——激发消费潜力。安排3000亿元超长期特别国债资金用于“两新”领域，提升地方消费品以旧换新能力。在增加居民收入方面，2024年进一步提高城乡居民基础养老金最低标准，并向困难群众发放一次性生活补助，针对学生群体加大奖优助困力度。

——推动房地产市场止跌回稳。发布专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备相关政策细则；实施个人购买住房契税优惠政策，自12月1日起实施5日累计为36.4万户家庭减免契税84亿元；保持房企税负稳定，对取消普通住宅和非普通住宅标准涉及的增值税、土地增值税优惠政策如何衔接予以明确。

中央经济工作会议要求，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红说，优化财政支出结构，提升政策的针对性、有效性，是保障财政可持续性的科学举措。支出结构的优化可以进一步精准聚焦于与高质量发展及民生相关的重点领域，发挥积极财政政策的效能。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞认为，财政支出结构应与经济发展阶段相匹配，从“以投资为主”转向“投资与消费并重”，从建设型财政向民生型财政转变。

“预计明年财政支出将聚焦具有乘数效应的民生建设、先进制造、基础设施短板等领域。”温彬说。

看改革：争取突破

今年以来，财税体制改革持续推进。

——今年《政府工作报告》就“谋划新一轮财税体制改革”作出战略部署。

——3月，《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》列出新一轮财税改革工作重点，包括进一步完善税收制度、深化税收征管改革、推进财政资源统筹、提高预算管理完整性、完善财政转移支付体系等。

——党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，明确要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

改革“落地有声”。12万亿元地方化债“组合拳”的推出是最新体现。其中，十四届全国人大常委会第十二次会议审议批准增加6万亿元地方政府债务限额用于置换地方政府存量隐性债务，6万亿元限额分三年安排，2024年至2026年每年2万亿元。截至目前，各地已将2024年2万亿元债务限额披露完毕。

中央经济工作会议提出，统筹推进财税体制改革。中央财办有关负责人表示，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，这将为化解地方政府债务风险提供制度性支撑。

在谈及明年财政政策时，该负责人表示，要推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。

谋定而后动。财政部部长蓝佛安说，坚持分阶段分步骤稳妥推进改革，统筹确定各项改革举措的落地时限，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是一些事关顶层设计的基础性制度，比如说健全预算制度、完善财政转移支付体系、建立与高质量发展相适应的中国特色政府债务管理制度等，逐步形成基础性制度先行引领、细分领域改革举措接续跟进的改革成果体系。