文/研究员 宋子谦

在2月17日的民营企业座谈会上，着力解决拖欠民营企业账款问题，再一次被置于政策落实的核心位置。

2月18日，国家发改委副主任郑备在接受央视采访时表示，将推动地方政府、国有企业落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。

在房地产行业深度调整、居民消费力持续走弱的背景下，这场座谈会犹如一剂强心针，直指民营企业最迫切的痛点，特别是承担着城市基础服务的民营物业企业。

那么，民营物企的钱是不是真的快要到账了呢？

1、清欠的现实困境

近年来，中央和地方通过政策引导、制度保障、监督检查等多措并举，形成了保障中小企业款项支付的强大合力，在以法制化解决中小企业应收账款拖欠问题上，更是采取了重要举措。

2019年12月，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布，提出要“建立清理和防止拖欠账款长效机制”，并“加快及时支付款项有关立法”。

2020年，《保障中小企业款项支付条例》（下称《条例》）颁布并施行，展现出政府保护中小企业合法权益、优化营商环境的决心。

然而，自《条例》实施至今已超过四年时间，其起到的实际效果却并不及预期。

工信部于去年4月公布《保障中小企业款项支付条例（修订草案征求意见稿）》（下称“修订草案”）并向社会征求意见。

工信部表示，随着经济社会快速发展，特别是受国内外复杂经济形势影响，《条例》的实施面临一些新情况、新问题，中小企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出。

2024年12月，审计署公开《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，提及拖欠企业账款有所新增问题。

其中，10省市56个地区在按要求建立拖欠台账锁定存量后，2023年3月以来又新增拖欠76.31亿元。

此外，还有7省份30个地区通过直接销账、将无分歧欠款改为有分歧欠款等方式，虚报2023年完成存量清偿53.28亿元。

拖欠账款为何会新增？

审计署公布的《有关部门对审计查出突出问题的整改情况》中分析的原因如下：

部分地方受经济基础薄弱叠加土地出让收入下滑、融资平台“造血”能力差等因素影响，从信托和保险机构、地方金融组织等多渠道违规举债、虚假化债，也反映出政绩观、债务观仍然存在偏差；相关法律法规虽然对无预算采购、超预算审批、禁止垫资建设等有规定，但不够细化、刚性不足，执行宽松使违法成本低，造成新增拖欠等问题屡禁不绝，加之地方财力紧张，清欠缺乏“源头活水”。

2、地方政府的“非常规偿债”

除了越清越欠的现实困境外，对于物业企业来说，五花八门的抵债方式，也颇使企业头疼。

现实中，政府多元化的偿债方式层出不穷，比如资产置换、债权置换、股权置换、税务置换等等。

甚至在部分环卫项目和公建项目上，也开始出现带资进场的现象，比如要求新中标的企业要先垫资偿还上一个退场企业的欠款。

这些创新方式背后暗藏危机，各类抵债资产的贬值风险会吞噬企业价值。并且，这些资产的流动性差，大部分抵债房产、车位需长期运营变现，中小物业缺乏盘活能力。

3、破局之路在何方？

2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》（以下简称《意见》），对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。

《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制；要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，健全投诉督办约束机制等等。

2024年底，中央经济工作会议将“解决拖欠账款”列为民营经济三大工作重点之一，明确地方政府需用好专项债资金，国企需“应付快付”。

进入2025年以来，《民营经济促进法》草案已提请全国人大审议，将首次以立法形式规范账款支付。

同时，2025年新增专项债中20%定向用于清偿欠款，预计释放资金超5000亿元。

短期看，专项债和化债基金可缓解部分压力，但地方财政收支矛盾未根本解决。中长期来看，还需推进两项改革：

一是财税体制改革，扩大地方税基，减少对土地财政依赖；

二是市场化清欠，推广供应链金融、应收账款保险，降低企业坏账风险。

结语

从经济学角度来看，只有地方将拖欠企业的账款结清，企业才有钱去支付员工工资、供应商货款、采购新原材料，而员工、供应商拿到钱就会去消费和投资，整个经济循环才能慢慢跑通。

所以，清偿欠款，是经济回暖的推动力之一，也是社会预期回暖的关键一环。

目前来看，欠款到账的曙光已然显现，但根治拖欠顽疾，既需要真金白银的投入，更离不开治理思维的革新。从“权力主导”转向“契约精神”，从“运动式清欠”升级为“制度化防控”，这可能还需要很长的一段路要走。

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