作 者丨周潇枭

编 辑丨张星

除了DeepSeek引爆地方对科技创新的重视，经济大省开年以来推出了不少稳经济举措，以努力实现一季度“开门红”。

稳楼市显然是地方的核心关切。广东省内多个城市率先对外公示了一批拟用专项债资金回收存量闲置土地的信息，山东出台了促进住房消费的行动计划，对城中村改造等推行“房票”安置，上海则明确要全面提速“两旧一村”改造和城市更新。当外界高度关注土储专项债回收存量闲置土地的政策力度时，2月18日北京率先重启土储专项债发行，筹集超100亿元资金主要用于土地一级开发，即新增的土地收储项目。

扩内需和稳外贸也是开年稳经济的重要举措。江苏、浙江等省份推动一季度重点项目尽早开工，上海、河南明确将针对餐饮、文旅等行业发放消费券，广东明确要抓紧出台新一轮稳外贸政策，支持外贸优品积极拓展国内市场等。

专项债、“房票”、购房补贴等加力稳楼市

房地产是拖累地方经济和财政收入的重要因素，2025年以来各地出台了不少稳楼市的举措。

2月上旬以来，广东多个城市包括广州、珠海、佛山、惠州、东莞等城市陆续对外发布第一批运用地方专项债回收回购存量闲置土地的信息，公示信息包括地块项目名称、使用权人、地块位置、用地面积、拟收回收购价格等，公示期为5天。

以专项债收购企业无力开发或不愿开发的存量闲置土地，有助于改善土地供求关系，增强房地产企业现金流动性，是当前稳楼市的重要工具。

有机构不完全统计，广东省内相关城市已经公布拟回收回购的地块数量超160宗，收购价格合计超过350亿元。广东显然对于回收闲置土地已经做了前期工作。2月中旬以来，更多城市加入了回收闲置土地的行列，部分城市目前还处在项目征集期，需要地块开发企业积极申报。

2月7日，山东省政府办公厅对外印发《关于促进住房领域消费的行动计划》，推出20条政策举措提振住房消费。该行动计划明确，在城市更新、城中村改造中，推行“房票”安置模式，进一步加大“房票”优惠力度和覆盖范围，允许“房票”在更大区域内转让、拆分、组合使用，适当延长使用有效期，适度提高持票购房补贴比例。山东还明确指出，2025年全省计划改造城镇老旧小区844个、13.7万户，既有住宅加装电梯1000部。

河南省政府办公厅对外印发的《推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施》明确指出，督促各地因城施策出台加力支持政策，因城施策发放购房补贴、契税补贴，用好地方政府专项债券、保障性住房贷款等支持政策，推动房地产市场止跌回稳；引导各地完善提升城中村改造“一项目两方案”，争取更多项目获得国家专项借款资金支持等。

2月13日，上海市发展改革委对外发布“2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措”，明确要优化完善房地产政策，全面提速“两旧一村”改造和城市更新。

城中村改造扩围至近300个地级及以上城市，推进城中村和危旧房改造的货币化安置，有助于推动房地产去库存、稳定房地产投资，也是外界高度关注的稳楼市举措。

正当外界观察专项债、城中村改造等政策实施力度时，2月18日北京打响了重启土储专项债发行的第一枪。长江证券宏观分析团队统计发现，2月18日北京发行的首批土储专项债，为25个土储项目筹集了约117亿元资金。这25个土储项目总投资规模约2199亿元，计划专项债融资规模为982亿元。

21世纪经济报道记者梳理上述北京土储项目信息发现，筹集资金主要用于一级土地开发，包括征地、拆迁、必要的基础设施建设等，推动这些土地达到入市交易条件，形成新的储备土地。收储新的土地，比回收存量闲置土地要容易。专项债回收存量闲置土地，需要经过征集项目、土地估价、确认回收地块、公示相关信息、申报专项债等流程，流程周期较长，且需要进行利益协调。

需要指出的是，2025年地方专项债实行“自审自发”试点，北京、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川等省份均在试点之列，且2025年提前下达地方新增债券规模预计在2.8万亿元左右，这些都有助于发挥地方自主作用，推动专项债资金尽快尽早见效。

中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，收购存量房和存量土地的政策一直有，但是地方执行难度较大。目前来看，专项债收购存量房和土地的规模可能不会太大，主要用于解决少数地方国企或者融资平台公司的库存问题，对整体市场的影响可能有限。房地产市场要止跌回稳需要激发更多需求，旧城改造、棚改等在上一轮楼市高峰期起到了很大作用，现在部分城市依然有需求，如果这些政策力度合适，对市场会是明显利好。2025年要实现房地产市场止跌回稳，仍需要稳楼市政策持续加码。

抓好扩内需和稳外贸工作

面对不确定性较高的外部环境，2025年全方位扩内需是各地重点工作。2024年四季度，中央提前下达两个1000亿元项目清单和投资计划，以及顶格提前下达约2.8万亿元地方新增债券，为地方稳经济提供支持。

2月10日，江苏省政府召开全省“两重”“两新”工作暨重大项目建设推进视频会，更大力度推进“两重”“两新”工作，推动重大项目建设早开工、早见效，切实发挥对扩大有效需求、稳增长稳预期的重要作用，确保一季度“开门红”。

2月8日，浙江省委、省政府举行全省2025年一季度重大项目集中开工活动，共计150个总投资约3520亿元的重大项目集中开工，其中产业类项目总投资2321亿元，基础设施类项目1199亿元。

北京市发展改革委相关负责人表示，一季度将着力发挥投资对稳增长的关键作用，2024年四季度提前下达100亿元市政府固定资产投资，将在今年上半年持续转化为实物工作量，今年首轮土拍市场成交总价达181.9亿元、已超过去年一季度的三成和全年的一成，项目落地的支撑和保障不断夯实。

各省在提振消费方面也加大了政策力度，在消费品“以旧换新”、促进服务消费等方面将投入“真金白银”。

上海市发展改革委表示，按照国家部署，将消费品以旧换新补贴范围从8类产品拓展到数码产品、家电产品等15类产品并增加资金规模。全面落实国家和上海市新一轮汽车以旧换新补贴政策，延续实施免费申领新能源汽车牌照额度政策到2025年底，大力促进汽车更新消费。今年将继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券，促进服务消费。支持引进举办高能级的演出、展会、赛事，发挥免签国家扩围、240小时过境免签等政策效应，大力吸引外来消费。

河南省政府办公厅表示，继续实施消费品以旧换新政策，将手机、平板、智能手表手环等纳入支持范围，全面迭代升级线上申报程序，将“以旧换新”工作从申请审核到资金发放全流程时间控制在20个工作日以内。2025年第一季度围绕零售、餐饮、文旅、住宿等重点领域发放2亿元消费券，鼓励各地因地制宜发放消费券。

对于东部经济大省而言，如何更好地应对外贸“逆风”也是重点工作。

2月12日，广东省召开省政府全体会议，研究部署全年政府工作特别是一季度经济工作。会议指出，要全力扩大大宗耐用品消费，深入开展“粤贸全国”系列活动，支持广货特别是外贸优品拓展国内市场。要抓紧出台新一轮稳外贸政策，办好“粤贸全球”境外展会，积极拓展多元化国际市场，创新开展主权基金招商、场景招商、产业链招商，推进以投促招，更大力度招引一批带动力强的好项目。

21世纪经济报道记者梳理部分上市公司近期投资者关系活动发现，部分企业近年来加大了海外布局，在泰国、越南、印尼等地建有产能，能通过调整产能减少对企业影响；部分企业表示，加征关税带来的影响，部分需与终端客户共同承担；部分企业表示直接影响较少，但是终端消费景气度及国际贸易环境对产业链会有一定影响。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，中国应沉着应对，对外出台有力反制措施，对内提高政策和预期的稳定性。在外部不确定性上升的背景下，中国应加大财政货币政策逆周期调节力度，积极扩大内需。

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本期编辑 江佩佩