2024年，经济、工业、外贸齐齐爆发的深圳，财政收入却罕见缩水——

一般公共预算收入3914.2亿，较上年减少近200亿，同比下降4.8%，是地方财力十强城市中唯一一个减收城市，也是万亿城市中减收最多的城市。

一路繁花的深圳，何以至此？

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8座万亿城市财政减收

首先需要厘清的是，本文所述的财政收入均为地方一般公共预算收入，而非全口径的财政总收入。它由税收收入和非税收入两部分组成，不包括中央财政税收返还和补助等收入，是地方经济活力和财政实力的主要体现，也是可支配收入的主要来源。

2024年，全国地方财政收入十强城市分别是上海、北京、深圳、杭州、重庆、苏州、天津、广州、成都和宁波。

其中，上海、北京、深圳都是独一档的存在。上海以8374.2亿的成绩高居榜首，断崖领先其他城市，较第二名北京（6372.7亿）高出2000亿。而北京较深圳高出近2500亿，深圳较杭州高出近1300亿，同样拉开了极大差距。

三强之后，杭州、重庆、苏州、天津地方财政收入处于2000亿档位，广州、成都、宁波超过1700亿，这些城市共同组成地方财政最强方阵。

但不是所有城市，都能实现稳步增长。2024年，深圳财政收入较上年减少近200亿，同比下降4.8%，是地方财力十强城市中唯一一个减收城市，也是万亿城市中减收最多的城市。

包括深圳在内，去年共有南京、郑州、东莞、佛山、福州、唐山、泉州等8座万亿城市财政减收，上海、广州、苏州、成都、宁波等16城增速跑输全国。其中原因，从上海财政局的分析中可以窥得一二——

一是因疫情原因实施的制造业中小微企业缓税政策于2023年到期，缓税收入集中入库，抬高了收入基数；二是国家陆续出台个人所得税专项附加扣除标准提高、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策，短期内对财政收入带来减收影响；三是物价持续低位运行，拉低了以现价计算的财政收入。

总体而言，税收收入减少导致了财政收入承压，这一点在很多城市的数据中都有所体现。在已公布收入结构的万亿城市中，至少有上海、苏州、武汉、南京等10座城市税收收入下降，依靠非税收入的增长来拉高整体收入。

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深圳财政减收近200亿

目前，深圳尚未披露2024年详细财收数据，要等地方两会召开后才能知悉。但从部分市辖区公布的数据也可以看出，深圳减收的近200亿财政收入，究竟原因何在。

深圳实力最强的四个区中，除宝安区外，南山、龙岗、福田均已公布2024年财政收入情况。去年，南山、龙岗、福田三区一般公共预算收入共890亿，较2023年减少44亿。其中，税收收入减少51亿，非税收入增加7亿。这些经济强区的表现，可以看做是深圳的缩影。

如此表现，除了减税政策翘尾、物价低位运行等特殊因素影响，必然还有部分企业盈利下降、房地产持续调整的影响。去年1-11月，深圳固定资产投资同比增长2.1%，房地产开发项目投资大降12.5%；规上工业企业亏损面30.1%，亏损额488亿，同比增长18.4%。

而由于深圳税收占比较高（超过80%），规模较小的非税收入难以发挥对冲税收、支撑总体财政的作用。尤其从已公布数据的各区情况来看，2024年非税收入并未明显上涨，部分辖区甚至还有所下滑。

比如福田区，2024年一般公共预算收入下降6.6%，其中税收下降5.0%、非税收入下降20.6%。非税收入中，处置资产相关的国有资源（资产）有偿使用收入下降25.4%，包含罚没收入的“其他非税收入”更是大降39.5%。

这样的情形，与过去一年全国税收下滑、非税大增的财政基本面，并不大相同。

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武汉非税收入增长近50%

2024年，全国一般公共预算收入21.97万亿，同比增长1.3%。其中，税收收入17.5万亿，下降3.4%；非税收入4.5万亿，增长25.4%。

在地方财政吃紧的情况下，加大非税收入征管力度、弥补税收减收的影响，已经是普遍做法。上文提到，至少有上海、苏州、武汉、南京等10座城市税收收入下滑、非税收入增长。北京、重庆、天津非税收入增速，要明显高于税收增速。

武汉是其中的典型代表。2024年，武汉一般公共预算收入1667.3亿，同比增长4.1%。其中，税收收入1223.6亿，下降5.8%；非税收入443.7亿，大增46.5%。

根据武汉财政局分析，税收减少主要是因为房地产等传统行业持续承压，部分重点企业税收下降；非税收入大增主要是加大国有“三资”清理盘活力度，国有资源（资产）有偿使用收入同比增长1.4倍，达到245.4亿。

天津和重庆的罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入增长都较为明显。2024年，天津罚没收入71.3亿，国有资源（资产）有偿使用收入232.9亿，分别增长49%和26%。重庆罚没收入72.4亿，国有资源（资产）有偿使用收入761.4亿，分别增长26%和23%。

根据天津财政局分析，罚没收入增长较多主要是按照国家政策一次性缴纳的围填海罚没收入增加。据去年报道，天津临港子公司在未取得海域使用权的情况下，非法占用海域建设填海工程，合计罚款高达10.28亿元。

财收增速位居万亿城市倒数第二的佛山，罚没收入增长也较为明显。2024年上半年，佛山税收收入下降5.1%、非税收入增长7.0%。其中罚没收入12.6亿，增长50%。

2025年，财政收入受外部环境变化、经济运行走势、减税降费政策等叠加影响，仍面临不少困难和挑战。如何充盈政府“钱袋子”，考验地方主官执政智慧。

参考资料：

[1] 各地统计局、财政局

[2] 2024年深圳财政收入罕见下降原因何在？财新网