回顾2025年2月国资国企主要政策与企业动态，总结两个热点事件进行深入分析：

2月17日上午，习总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话

2月17日，《学习时报》刊发国务院国资委党委署名文章《加快推进国资央企高质量发展，为完成经济社会发展目标任务提供有力支撑》

事件：

习总书记民企座谈会发表讲话

在民企座谈会上，总书记表示，党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展（两个“毫不动摇”）；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长（两个“健康”）。

巩固和发展公有制经济的原则没有变化

总书记的重要讲话，一方面充分体现了党中央对民营经济的高度重视和深切期许，另一方面也重申了毫不动摇巩固和发展公有制经济的原则。

近期的中央会议也不断强调要坚持发展公有制经济和深化国企改革。2024年7月，二十届三中全会《决定》提到“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，同时还强调“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。12月，中央经济工作会议强调，发挥经济体制改革牵引作用，2025年要高质量完成国有企业改革深化提升行动。

民营经济发展取得成绩，是科技创新的主要力量

总书记在会议中指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。根据国家市场监督管理总局数据，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量达到5,554.23万户（同比增长约6%），民营企业在企业总量中的占比稳定在92.3%。

民营企业在培育新质生产力和发展“四新”经济方面展现出充沛活力。国家高新技术企业中，民营企业从2012年的2.8万家增长至如今的42万多家，占比由62.4%提升至92%以上。2024年前三季度，新设民营企业为619.1万户，其中新设“四新”（“新技术、新产业、新业态、新模式”）经济民营企业271.8万户，约占同期新设民营企业总量的四成。

民营企业也是科技创新的重要主体，据国家知识产权局发布的数据显示，民营企业贡献了全社会70%的技术创新成果，涵盖了80%的国家专精特新“小巨人”和90%高新技术企业。

政策和法律大力支持民营经济发展，未来发展空间广阔

党的十八大以来，习总书记高度重视民营经济发展，提出“民营经济是我国经济制度的内在要素”，十九大则把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2024年7月，二十届三中全会明确提出“制定民营经济促进法”。

2024年10月，司法部和国家发展改革委发布了中国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（一审稿）（以下简称“《征求意见稿》”），第一次将坚持“两个毫不动摇”和促进“两个健康”写入法律；12月举行的中央经济工作会议再次明确，2025年要抓好出台《民营经济促进法》的工作；2025年2月24日，民营经济促进法草案提交全国人大常委会二审。

《民营经济促进法》规范了政府行为，确保民营企业在市场中享有平等的竞争机会；鼓励民营经济组织积极参与国家科技攻关项目，支持其开展技术创新活动，完善民营经济组织创新成果知识产权保护制度。

这些立法方向一方面通过法制手段优化了民营经济的发展环境，为民营经济提供了更为广阔的发展空间；另一方面也对国资央企的经营与发展产生了一定影响。

从讲话看未来国企面临的新形势和工作重点

政策推动各类经营主体公平参与市场竞争，国资央企需强化“内功”，提升核心竞争力

总书记讲话提到，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放”。

对于国资央企来说，在政策推动各类经营主体公平参与市场竞争的大方向下，产业链不同环节面临的挑战与重点任务有所不同。

2024年7月，二十届三中全会《决定》提出：“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”，同月出版的《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》对此进行了进一步解释，《决定》提到的重点行业中游的网络型基础设施具有明显的规模经济和范围经济特性，需要集中建设运营才能更好发挥效益，属自然垄断环节；行业上下游生产、销售、运输服务、设备制造等环节可以有效发挥市场机制作用，实现资源优化配置，属竞争性环节。

今年，政府从放宽准入、融资支持等方面加大力度，推动民营企业参与国家重大项目建设。当前，中国正加快建立健全向民间资本推介重大项目机制，在铁路、核电、水利、新型基础设施等重点领域推出一批吸引民间资本参与的重大项目。在浙江，一个国家级的海洋风电高端制造业集群项目正在加快建设，其中民营资本占股比例合计达到8%。发改委表示，未来将用好政府和社会资本合作新机制，最大程度鼓励民营企业参与基础设施和公用事业项目建设实施，积极解决民间投资项目融资难、融资贵问题。

这些项目进展与总书记在讲话中明确提出的“基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放”方向一致，未来，重点行业的竞争性环节的国资央企面临的主要挑战有可能将由“开展市场化改革”向“与各类经营主体公平竞争”转变。

目前上述重点行业的竞争性环节市场化改革在推进过程中，各类经营主体进入行业上下游市场的壁垒逐渐消除。未来，相关领域的国资央企势必面临更加激烈的市场竞争，建议重点行业的国资央企尽快采取相应措施，强化“内功”，提升核心竞争力，靠实力赢得市场机会。

强化“内功”首先要优化产业布局，提升业务能力。在产业布局方面，国资央企应从“传统产业强基转型”和“抓好新兴产业战略布局”两端发力，构建体系化、梯次产业发展格局，培育企业新动能、构建新优势；在优化布局的举措方面，国资央企可通过开展战略性重组和专业化整合，将有限资源集聚到核心业务和优势领域，加大“两非”“两资”处置力度，优化资源配置，增强产业链韧性和安全性。

其次，在加快培育新质生产力的大环境下，创新是提升国企核心竞争力的关键所在。建议国资央企重视创新机制体制建设，明确创新战略与定位，加大科技研发投入，推动产业链与创新链、供应链、资本链的深度融合。

第三，通过机制体制改革，推动企业真正按市场化机制运营，最大限度激发企业活力。建议国资央企立足国企改革深化提升行动，优化治理管控和授放权体系，一方面，通过采用集团差异化管控模式，建立动态调整机制，确保企业治理结构更加科学合理；另一方面，最大程度赋予下属企业自主权，建立精准、科学的授放权体系，提升公司决策效率、运营效率和治理效能，激发和释放企业经营活力，从而更好地应对市场竞争。

推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系是国资央企和民营企业面临的共同任务，应加强合作共谱新篇

习总书记在会上强调，民营企业要努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。

在此之前，中央和各部委在支持民营企业提升科技创新能力、增强产业链供应链韧性等方面已经进行了一系列部署。2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“《意见》”）发布，围绕推动民营经济实现高质量发展，《意见》提出，支持民营企业提升科技创新能力，鼓励持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，支持民营企业参与国家重大战略。

8月，为切实推动民营经济高质量发展，国家发展改革委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称“《若干举措》”），作为落实《意见》的配套政策举措。在《若干举措》中，进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域；并强调“要提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力，在全国县域范围内培育一批中小企业特色产业集群”。

对于国资央企来说，在高质量发展的新时期的重点任务包括坚持科技创新、推动产业升级和培育新质生产力。2024年10月，国务院国资委主任在《新型工业化》上发表文章，强调贯彻落实二十届三中全会精神和重大部署，国资央企“要大力度推进新型工业化，加快发展新质生产力，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用”。2025年1月，在国新办“中国经济高质量发展成效”发布会上，国务院国资委主任再次强调国资央企“要坚持科技引领与产业升级相结合，着力培育更多创新驱动的新质生产力”，实现高质量发展。

在政策指引下，国资央企和民营企业在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系领域的发展目标是一致的。国资央企应积极推动双方合作，共同谱写新发展篇章。

国资央企作为链长型企业，发挥示范带动效应，推动产业链上下游、大中小型企业、国企民企融通发展。建议国资央企积极发挥“链主”“链核”企业的引领示范作用，持续深化产业链融通发展共链行动，带动上下游国企、民企转型升级，发挥产业协同效应，形成良好的产业生态，从而促进产业链创新能力和整体实力的持续提升。

与民企共同组建设产业联盟、创新联合体。发挥国资央企产业链条长、带动作用强的优势，牵头组建产业联盟，高效推进供需对接，带动上中下游、大中小企业融通发展。在创新联合体方面，截至2024年6月，国务院国资委已组织60余家中央企业，分两批组建了7个创新联合体，带动300余家高校、科研院所、地方国有企业、民营企业等各类创新主体，深化创新合作、强化协同攻关。

建议国资央企聚焦国家战略需求，立足科技竞争前沿动态，通过与民企共同建立创新联合体、形成创新联盟等形式，强化产学研协同合作和产业链上下游企业融通，全面提升产业链的创新能力。

多措并举，与民企实现资本、技术融合，携手推动高质量发展。资本融合促进技术融合，一方面，资本是创新的重要驱动力，通过资本融合能够提升产业集中度，推动技术创新资源聚集；另一方面，资本也能够推动技术交易和成果转化，促进技术在不同产业间的传播和应用和跨领域融合。

目前，资本融合促进技术融合主要体现在两个层面。首先，国资央企通过资本融合，实现专业化整合，推动科技创新和产业升级，融合方式包括引入民营资本和技术、参股民营企业以及成立合资公司等。

先进实践：某央企集团与民企成立合资公司，共同推动人工智能应用场景创新

2024年1月，某产业投资央企集团与某科技上市民企签署战略合作协议，深入开展资本、研发、市场等全面战略合作。双方决定于7月成立合资公司，共同组建人工智能产业发展平台，围绕新能源等行业开展人工智能总部和行业大模型研发应用推广，促进国家人工智能应用场景创新，推动产业高端化绿色化智能化转型；9月，双方联合发布绿色产业内的首个行业大模型，标志着在人工智能领域的合作取得了实质性成果。

其次，国资央企成立创投基金，投资创新型民企。2024年以来，国家政策频出，鼓励国有资金加大创新投入“鼓励国有资金加大创新投入”相关分析），国资央企可通过成立创投基金，加大对科技领军型民企、科技成果转化和产业链上下游中小民企的投资力度；同时，聚焦主责主业，利用创业投资基金投早、投小、投长期、投硬科技民企，推动形成新质生产力和发展实体经济；另外，国资央企可通过打造创新创业生态、构建合理科学的国资创投工作体系等当好长期资本、耐心资本，与民企携手发展。

事件：

国务院国资委党委发表署名文章

2024年12月，中央经济工作会议召开，为国资央企做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了根本遵循。

基于对中央经济工作会议精神的学习和理解，国务院国资委党委于2月17日发表署名文章《加快推进国资央企高质量发展 为完成经济社会发展目标任务提供有力支撑》。文章提出国资央企聚焦高质量发展主题，不断增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

文章从提升发展质量效益、加强自主创新能力建设、推进布局优化结构调整、高质量完成国企改革深化提升行动、加强党的全面领导五个方面，部署了国资央企未来的工作重点。

图：署名文章对于国资央企加快推进高质量发展的工作部署

我们从文章内容总结未来国资央企需关注的四大工作重点。

高质量完成国有企业改革深化提升行动

2025年是国有企业改革深化提升行动的冲刺之年、收官之年。高质量完成国有企业改革深化提升行动，是中央经济工作会议明确的一项重要任务。国资央企应依靠改革不断激活发展潜能、提升监管效能、放大整体功能，进一步提升改革工作的质量和实效。

文章从企业制度和国资监管两个层面提出了具体的改革要求。

在企业层面，国资央企需从两个方面着手，推动中国特色现代企业制度落深落实：

• 加快建设科学、理性、高效的董事会，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单；
• 深化三项制度改革，完善薪酬管理，推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现。

在监管层面，国资央企需持续完善国有资产监管体制，主要包括：

• 坚持“放得活”与“管得住”相结合；
• 完善国有企业分类考核评价体系，优化主责主业管理，深入推进“一业一策、一企一策”考核；
• 进一步健全国资监管法规制度体系，持续完善司库、产权登记等系统；
• 加强出资人监督与纪检监察、巡视、审计等各类监督贯通协同，强化企业内部监督。

根据国务院国资委公布的数据，截至2024年底，各地、各中央企业改革深化提升行动70%以上主体任务已经完成，在一些重点领域已取得积极进展。

科技创新。2024年，中央企业全年完成战略性新兴产业投资2.7万亿元，同比增长了21.8%，占总投资的比重首次突破了40%；地方监管国有企业完成固定资产投资7万亿元，战略性新兴产业投资占比达21.8%。与央企相比，地方国有企业的战略性新兴产业投资仍有较大的增长空间。

重组整合推动产业布局优化。Wind数据显示，截至2月25日，2025年以来A股市场涉及中央企业控股上市公司的重大重组事件发生16起，涉及地方国企控股上市公司的有31起。

市场化机制改革。管理人员末等调整和不胜任退出的相关制度建设已基本完成，下一步将着力解决制度执行和覆盖广度深度不够的问题。在新的一年，国有企业经理层成员任期制和契约化管理的改革也将继续深化。

“一利五率”考核指标发生变化，“营业现金比率”替换为“营业收现率”

在2024年底召开的中央企业负责人会议中，国务院国资委明确提出，2025年“一利五率”经营指标体系总体稳定、个别优化，实现“一增一稳四提升”。文章再次重申，国资央企要以实施提质增效、价值创造行动为重要抓手，全力以赴实现“一利五率”指标“一增一稳四提升”的目标。值得关注的是，对比2024年的指标要求，“一利五率”中“营业现金比率”替换为“营业收现率”。

此次的指标调整，能够更客观真实地反映收入质量，并细化了收入来源。在此背景下，国资央企应加强现金流管理，提高内部管理能力和运营效率；聚焦主责主业，将资源更多投向销售产品、提供劳务等经营活动；结合行业的经营实际情况，重点关注相应的指标要求。

深化产业链融通发展共链行动

文章提出，国资央企应充分发挥示范带动效应，依托产业链条长、带动作用强的优势，持续深化产业链融通发展共链行动，牵头组建产业联盟，高效推进供需对接。数据显示，2024年中央企业共牵头组织了19场产业链共链行动专题活动，累计向全社会发布供需对接清单超过4,600项，涵盖轨道交通、清洁能源、安全计算、新型电力系统等战略性新兴产业的关键领域，有效提高了产业链效能和供应链韧性。

先进实践：某央企持续开展智能装备共链行动，加快推动“双赛道双集群”产业链高质量发展

作为智能装备龙头企业，某央企发挥主体支撑和融通带动作用，围绕“五强化一深化”，持续开展轨道交通装备与清洁能源装备现代产业链共链行动工作，加快打造“双赛道双集群”产业发展新格局。具体而言，“五强化一深化”包括强化链长建设工作组织与机制保障，强化产业链治理基础，强化产业链、创新链协同，强化产业创新，强化产业链服务平台建设，深化产业链融通发展等六大举措。

2024年，该央企集团与多家央企、地方国企和金融机构签订产业链合作协议；同时，旗下子公司分别围绕供需匹配、协作配套、创新合作、产融结合、产业赋能等主题，与产业链合作伙伴签署80余对共链行动合作协议。

未来，该央企将聚焦强化产业基础、打造产业集群、融合产业生态、助力区域振兴，促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，力争成为现代产业链融通发展共链行动的央企表率。

加强创新体系建设关注三个方面

文章强调，中央企业要持续加强自主创新能力建设，更好发挥在促进科技自立自强中的重要作用。具体而言，国资央企应坚持系统思维，一体推进高质量科技供给、高效率成果转化、高水平生态构建，以全面强化企业的创新体系建设。

在实际工作中，大多数国资央企在构建创新体系、开展创新投入、评估创新成果时，更侧重于科技供给层面，对成果转化和生态构建的关注度相对较低。

数据显示，2024年，中央企业全年的研发经费投入是1.1万亿元，连续三年超过万亿元。与此同时，尽管2024年中国企业发明专利产业化率达到53.3%（较2023年提高2个百分点），但大型企业发明专利产业化率却从2023年的51.0%降至49.5%，反映大型企业专利产业化仍存在瓶颈。

在创新生态建设方面，国资央企需在激发创新动力、加大研发投入、完善创新机制、培养创新人才、提升创新成果转化率、提高外部合作与开放程度、与更为多元的创新主体形成协同效应等方面加强工作，推动创新体系、创新生态的系统性升级，从而实现全方位创新转型。

本文内容仅供一般参考用，并非针对任何个人或团体的个别或特定情况而提供。虽然我们已致力提供准确和及时的资料，但我们不能保证这些资料在阁下收取时或日后仍然准确。任何人士不应在没有详细考虑相关的情况及获取适当的专业意见下依据所载内容行事。本文所有提供的内容均不应被视为正式的审计、会计或法律建议。

©2025毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙）、毕马威企业咨询（中国）有限公司及毕马威会计师事务所，均是与毕马威国际有限公司（英国私营担保有限公司）相关联的独立成员所全球组织中的成员。毕马威国际及其关联实体不提供任何客户服务。各成员所均为各自独立的法律主体，其对自身描述亦是如此。毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙）——中国合伙制会计师事务所；毕马威企业咨询（中国）有限公司——中国有限责任公司；毕马威会计师事务所——香港合伙制事务所。版权所有，不得转载。毕马威的名称和标识均属于毕马威国际的商标或注册商标。