南方财经全媒体集团全国两会报道组 巩兆恩 报道

3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕。聚焦新质生产力，今年的政府工作报告中提出，要推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

就智能汽车市场，全国人大代表，重庆长安汽车股份有限公司党委书记、董事长朱华荣提出5项相关建议，包括“关于统一构建海外汽车市场共性数据库的建议”“关于加快完善自动驾驶标准和法规的建议”“关于车辆购置税分层分级征收的建议”“关于响应产业人才需求，设立智能电动车辆一级交叉学科的建议”，以及“关于开展青年婚恋交友、育儿托管的建议”。

统一构建海外汽车市场共性数据库

随着中国汽车品牌竞争力不断提升和国内市场竞争日益激烈，中国汽车品牌正加速走向海外市场。但在国际化进程中，面临着诸多挑战，包括政策法规纷繁复杂，各企业重复投入，资源浪费较大；气候、环境、路况等多样性，对企业适应性带来挑战；文化、习惯、风俗的丰富，对企业更好满足用户需求赢得竞争带来挑战。

为更有效地应对挑战，提升中国汽车品牌在海外市场的总体适应能力和竞争力，朱华荣建议有必要构建统一的共性数据库，避免每个车企都需要单独研究带来资源重复投入。

一是建议推动构建海外汽车市场基础共性数据库，供企业快速调用，加快中国车企全球化进程。推进海外政策、法规、气候、环境、路况、文化、习惯、风俗等基础共性信息的收集与整理研究，构建统一的汽车共性数据库平台；鼓励企业、研究机构、政府部门等各方积极参与数据库建设，实现信息共享和合作，提高信息利用效率；可以考虑以积分制管理，输入研究的信息，评估后获得贡献积分，企业调用信息支付积分。

二是依托共性数据库，可以拓展深度咨询服务，为车企提供更具体的布局建议，并向中国车企风险示警，帮助规避风险；当某地区的政策法规、政经环境等发生变化/转折或预期将变时，可以向中国车企集体示警，避免因变化带来中国车企海外资产巨额损失。

加快完善自动驾驶标准和法规

自动驾驶是新质生产力的关键发展方向，对我国科技和经济的发展具有重大的战略意义，当前无人物流车展现出巨大发展潜力，全球自动驾驶立法从早期探索迈向全面立法阶段。

但现行道路交通安全法尚未放开对自动驾驶的限制，且地方立法和管理未实现统一；自动驾驶系统准入无足够技术标准做支撑，未发挥引领作用；无人物流车缺乏相应的标准和法规支撑。

针对上述问题，朱华荣建议加快完善我国自动驾驶系统立法，建立责任认定机制，对不同等级和形态的自动驾驶车辆明确责权力，包括根据不同驾驶自动化等级分配相应权利、义务及法律责任；根据自动驾驶不同的应用形态对不同主体分类配置权利义务及法律责任；建立自动驾驶车辆的登记、变更、注销、安全检验、号牌管理等修订；建立完善自动驾驶保险体系、构建多元监管格局。

同时，加快完善具有引领作用的自动驾驶标准体系，包括自动驾驶系统多支柱测试评估方法、自动驾驶系统安全评估模型方法等通用标准，交通拥堵自动驾驶功能及试验方法等具体产品标准，同时也包括面向研发设计和产品准入管理的测评方法等管理类标准。

对于无人物流车，在法规和标准上应该是一套体系，可通过不同条款和等级等去约束。建议推动出台相关的标准，同步对车辆的各环节进行规范，确保无人物流运输车的合规上路。建立无人物流运输车的准入机制，对申请上路的企业和产品明确准入准则，加强资质审核，并建立责任追溯制度。

车辆购置税分层分级征收

新能源汽车购置税优惠政策，较大促进了新能源汽车普及。2024年，新能源汽车销量达1287万辆，渗透率已超过了40%，远超规划目标。

不过，当前燃油车统一征收10%的车辆购置税，不利于燃油车节能减排；新能源车大型化发展，不利于绿色转型发展。

朱华荣指出，为了体现燃油车能耗差异，引导消费者购买低能耗车型，建议对燃油乘用车按排量进行车辆购置税征收：排量≤1.6L的乘用车，车购税税率5%；1.6L<排量≤2.0L的乘用车，车购税税率7.5%；2.0L<排量的乘用车，车购税税率10%；中轻型客车，车购税税率统一为5%。

引导新能源汽车低能耗消费趋势，建议2027年12月31日后对新能源汽车分级征收车辆购置税，一是插电及增程式新能源汽车建议按照传统燃油车车辆购置税计征模式计征，按发动机排量确定对应的车购税税率计征车购税；二是纯电动车建议按照汽车整备质量、电池电量或碳排放等级分梯度计征车辆购置税，可按下列方向尝试：

方向一：整备质量。纯电动乘用车按整备质量分梯度计征车购税：整备质量<2000kg，车购税税率5%；2000kg≤整备质量<4000kg，车购税税率7.5%；整备质量≥4000kg，车购税税率10%；纯电动中轻型客车，车购税税率统一为5%。

方向二：电池电量。纯电动乘用车按电池电量分梯度计征车购税。电池电量<60kWh，车购税税率5%；60kWh≤电池电量<100kWh，车购税税率7.5%；电池电量≥100kWh车购税税率10%；纯电动中轻型客车，车购税税率统一为5%。

方向三：碳排放等级。建议加快推动低碳标识并制定碳排放等级标准，将纯电动车型碳排放等级划分为一级（碳排放低）、二级（碳排放中）、三级（碳排放高），车购税税率根据碳排放等级而定。一级排放水平车购税税率5%；二级排放水平车购税税率7.5%；三级排放水平车购税税率10%；纯电动中轻型客车，车购税税率统一为5%。

响应产业人才需求，设立智能电动车辆一级交叉学科

随着智能网联新能源汽车产业进入“软件定义汽车”新阶段，传统课程体系与汽车产业技术代差正逐步扩大，高校培养方案难以满足产业对复合型、创新型人才的需求。学科缺位制约产业升级，课程迭代滞后产业发展，产教融合顶层设计需完善，校企合作动力不足。

朱华荣提出以下建议：一是设立智能电动车辆一级交叉学科。将“智能电动车辆”纳入《学位授予和人才培养学科目录》，明确学科代码与学位授予标准。以智能、低碳、多域汽车为主要研究对象，构建多领域、多层次学科交叉融合的知识体系；

二是围绕产业发展趋势建立课程动态迭代机制，高校“新”汽车课程体系从传统机械，向以电子电气架构、操作系统、软件算法和大数据应用为核心的课程体系迭代，每年更新30%左右的课程目录；

三是构建“需求牵引+动态调整”的产教协同机制。政府牵头，优化产教融合顶层设计，明确政、校、企三者的责任与权利，建立统一的产教融合信息平台，促进教育部门、高校和企业之间的信息共享与协同合作，降低合作成本；

四是完善“利益共享+风险共担”的市场化合作机制。建议出台专项政策，设立产教融合专项资金，对积极参与产教融合的企业给予税收减免、补贴等政策支持，激发企业参与产教融合的内在动力和长期积极性。

开展青年婚恋交友、育儿托管

在朱华荣看来，当前青年群体在婚恋与生育方面存在困境，活动区间单一，独立意识强；业余时间多被网络等虚拟世界占用；育儿成本高，幼有所教、幼有所托保障不足，青少年教育压力大，加重了对未来预期的顾虑，降低了生育意愿。

为此建议各级政府推动，充分利用社区、群团等组织优势，积极开办兴趣联盟等活动，为青年创造更广阔的现实场景交流空间；运用大数据、人工智能等前沿技术，搭建智慧婚恋社交平台，提供安全、便捷、高效的一站式婚恋服务；鼓励用人单位针对育儿员工弹性工作制、制订保障生育期间男女方工作权益的落地政策等；企业有员工育儿的，根据年龄、数量给予企业一定比例的税收减免等优惠；持续加大公立托育机构建设力度；提取、精炼中华优秀传统文化中的积极因素，广泛开展全社会的婚育观传播、引导，促进全社会形成支持、鼓励、保障适龄婚育的氛围。