4%左右赤字率意味着什么
创始人
2025-03-06 20:05:41

中青报·中青网记者 朱彩云 见习记者 赵丽梅

多次呼吁“适当提高赤字率,扩大债务规模,扩大政府支出规模”的全国政协委员刘尚希,今天多次被追问一个数据——“4%”。

3月5日,北京铁道大厦,全国政协十四届三次会议经济界别当天的小组会议结束后,全国政协委员、中国财政科学研究院高级研究员刘尚希被记者们团团围住进行采访。中青报·中青网记者 曲俊燕/摄

3月5日上午,十四届全国人大三次会议开幕。国务院总理李强作政府工作报告时提到,今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点,赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

更超预期的是,今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元,比上年增加2.9万亿元,包括拟发行超长期特别国债1.3万亿元,拟发行特别国债5000亿元,前者有3000亿元用于支持消费品以旧换新,后者则用于支持国有大型商业银行补充资本。

赤字率的提升,意味着政府将增加财政支出,扩大财政赤字规模,意味着财政政策逆周期调节能力的增强,也是更加积极的财政政策的持续发力、给力。

“现在政府扩大支出,保证支出强度,有助于企业‘钱袋子’,尤其是老百姓的‘钱袋子’鼓起来。”刘尚希告诉中青报·中青网记者,如果用经济学的原理去分析,经济循环的过程比较复杂,但通俗地理解,在现代货币经济中政府、企业、居民各自的3个“钱袋子”相互连通,当政府“钱袋子”发挥出有效作用,企业和居民两个“钱袋子”就会鼓起来。当然,前提是政府的钱要花得对。

对于赤字率是不是越高越好,刘尚希强调还是要“实事求是”,“合适比高低更重要。”

他分析,财政支出结构的优化,实际上是一个很紧迫的任务,但同时又是个难题,它表现在数字的变化,比如不同领域、不同部门、不同地方的支出,“但优化支出结构背后实际上反映的是政府职能的调整,比如说有的部门为什么增加,有的部门为什么减少,有的地方资金增加,有的地方减少,这与政府责任相关联,但同时也反映了经济社会发展的状态。”

这位中国财政科学研究院原院长进一步以人口问题为例说,随着人口集聚,在人口净流出的地方,转移支付可能要跟着常住人口走。“钱跟着人走,也会反映到支出结构的调整变化当中去。”

可以说,在转型升级中寻求高质量发展的中国,正通过动态调整财政政策,促进整个国民经济的平衡,而平衡的最终目的就是保障和改善民生。

对于这一点,今天1万多字的政府工作报告给出明确信号。

政府工作报告提到“强化宏观政策民生导向”,并明确坚持以人民为中心,经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费,以消费提振畅通经济循环,以消费升级引领产业升级,在保障和改善民生中打造新的经济增长点,明确“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生,支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励,形成经济发展和民生改善的良性循环”。

“今年很重要的创新就是把民生作为宏观政策取向的一个重要的导向。”在全国政协委员、国务院发展研究中心原党组书记马建堂看来,宏观政策,按过去狭义的理解,就是积极的财政政策、稳健的货币政策。但“前几年宏观政策实际上已经增加了内容,就是政策导向、就业导向。”

马建堂提及的变化来自2019年政府工作报告。该报告首次提出,将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

6年后的今天,就业这一最大的民生在政府工作报告中的分量越来越重,不仅有28处提到“就业”,还写入“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”“加快构建技能导向的薪酬分配制度”“提高技能人才待遇水平”,强调“让多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。

“我们今年其实要做好总供给和总需求的平衡,通过一些政策的发力,比如说这次中央财政要发力要举债,要加大投资,包括基础设施投资、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设即‘两重’、大规模设备更新和消费品以旧换新即‘两新’。”全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩告诉记者,中央财政发力实际上就能够带动企业,特别是民间资本的投资,“能够让经济慢慢地实现正反馈、正循环,能够让经济不断地‘热’起来。”

这名对未来经济正循环充满信心的金融学家说,今年还拟安排4.4万亿元地方政府专项债券,重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。“再加上超长期特别国债、特别国债,今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元,这么大的政策力度,今年5%左右的GDP增长目标肯定能实现。”

中国青年报北京3月5日电

来源:中国青年报

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