■ 中国经济时报记者 王丽娟

2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在了政府工作任务的首位，并提出了实施提振消费专项行动的具体措施。

突出补消费短板的紧迫性

“2025年，政府工作报告将提振消费放在首要位置，突出了当前经济工作中补消费短板的紧迫性。”全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴在接受中国经济时报记者采访时表示。

“在经济发展的诸多要素中，消费被摆在了至关重要的位置。为有效拉动内需、激发经济活力，我国将实施提振消费专项行动。这一举措意义深远，关乎国计民生。”全国人大代表、民建中央副秘书长蔡玲在接受中国经济时报记者采访时表示。

中央经济工作会议确定了2025年要抓好的重点任务，其中之一就是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

“这意味着，国家对消费潜力的重视以及希望通过各项措施，激发市场需求，以应对有效需求不足的问题。中国拥有14亿人口的超大规模市场，为经济发展提供了无限可能。然而，如何将国民的收入转变为可自由支配的消费能力，成为当前面临的挑战。”全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛在接受中国经济时报记者采访时表示。

“今年，我国经济发展目标设定为增长5%左右，在这个过程中，消费无疑是极为关键的增长动力。通过多渠道增加居民收入，优化休假制度让老百姓有时间消费，拓展文化、旅游、体育等多领域的消费选择，再加上营造安全放心的消费环境，我们有充分的理由相信，2025年一定能够顺利实现5%左右的预期增长目标，开启经济高质量发展的崭新篇章。”蔡玲认为。

“通过一系列政策‘组合拳’，包括优化消费业态、提升消费环境等，2025年消费对国民经济的贡献有望再上新台阶，促进市场信心提升和经济社会发展。”黄茂兴说道。

多渠道促进居民增收

“消费的前提是居民有稳定且充足的收入。此次政府工作报告着重指出，要多渠道促进居民增收，这一决策真正说到了老百姓的心坎里。”蔡玲认为，实现多渠道增收，绝非简单之事，它紧密关联就业、民生保障等一系列关键议题。只有全方位发力，切实解决就业难题，完善民生保障体系，才能让老百姓的“钱袋子”鼓起来，为消费奠定坚实的物质基础。

钟瑛也认为，我国中低收入群体（家庭年收入5万元以下）占总人口比重还不小，其边际消费倾向高于平均水平，但受限于收入增长乏力与刚性支出压力，消费潜力难以释放。为此，她建议，以优化收入分配与降低房贷压力为突破口，精准施策释放中低收入群体消费潜力。

“扩大内需的核心在于激活中低收入群体的消费潜力，需通过收入分配制度改革、降低房贷压力、完善社会保障体系与消费场景创新形成政策合力。”钟瑛认为，短期以消费补贴和降息为抓手，中期推动收入分配与社保体系改革，长期则需构建“收入增长—消费升级—产业转型”的良性循环。

在蔡玲看来，有钱消费还不够，还得有时间消费。落实优化休假制度成为此次专项行动的又一关键着力点。优化休假制度，不仅能让民众拥有更多闲暇时光，还能有力推动文化、旅游、体育等多元化消费业态的繁荣发展，拓宽消费渠道。

推动新型消费创新发展

除了政府工作报告中提到的多渠道促进居民增收，受访代表委员还对优化消费环境、创新消费场景等措施表示认同。

蔡玲认为，消费环境的安全与放心同样不容忽视。无论是在日常餐桌上的食品安全，还是外出旅游时的人身财产安全，都时刻牵动着消费者的心。加强消费者权益保护，营造安全、放心的消费环境，是提振消费信心的重要保障。只有让消费者安心消费，才能充分释放消费潜力。

“全社会包括各级政府要努力营造安全放心的消费环境，保障消费者权益，让消费者敢于消费、能消费、愿意消费。”黄茂兴说道。

在培育服务消费新场景与新业态方面，钟瑛建议，大力发展冰雪经济、银发经济、智能家居、社区便民服务等新兴消费和新业态。加强消费品质量监管，有效改善消费环境与预期。通过消费券、以旧换新等政策刺激短期需求，重点支持新能源汽车、智能家居等绿色消费。完善县域商业体系，力争2025年实现90%的县拥有综合物流中心。

黄茂兴建议，一是推动新型消费创新发展。对于像夜经济、首店经济等新型消费形态，要不断推陈出新，给消费者更新的体验，激发消费潜能。

二是促进传统消费提档升级。我国还有大量人群处于传统消费状态，要通过创新消费模式、商业模式，利用现代技术创新等手段推动传统消费渠道、形态、业态的提档升级。

三是加强消费中心城市及都市圈布局。加力加快区域性消费中心城市及都市圈的消费布局与建设，提升消费基础设施和能级，在更好的消费环境中扩大消费规模。

此外，在黄茂兴看来，要做好促消费工作还需要政策的大力支持。在财政政策方面，要通过发行特别国债、增加赤字等方式，加大对重大战略实施和重点领域投资的支持力度；在消费刺激政策方面，财政部和国家发展改革委出台的一系列刺激消费政策，将继续推动消费增长。

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