严控“财政供养人员规模”,释放什么信号?|| 关注
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2025-03-11 10:36:14

作者:陈晶

铁饭碗,不能扩张了。

今年政府工作报告,除了提出“稳住楼市股市”、逐步推行免费学前教育外,首次提及“严控财政供养人员规模”。

这是继“过紧日子”之后又一重磅举措,与人口小县机构改革、经济大省事业编制改革、多地清理编外人员形成共振。

严控“铁饭碗”,释放了什么信号?

01

为何要“严控财政供养人员规模”?

财政供养人员,有狭义与广义之分,前者主要指公务员、事业编制人员,后者则涵盖所有吃“财政饭”的人员。

目前究竟有多少财政供养人员不得而知,但“铁饭碗”吸引力与日俱增则是不争的事实,“千军万马过独木桥”都是为此而来。

严控财政供养人员,不等于开始“砍”铁饭碗,但也足以说明, 传统的扩张模式行不通了,大手大脚花钱沦为过去式

财政供养人员规模取决于政府职能,且要与人口数量、财政承受力相匹配。

一旦人口数量减少,或者财政增速放缓,财政供养人员自然要随之而调整,“过紧日子”的要求正是由此而来。

财政是短期影响。

据第一财经梳理,2024年全国广义财政收入约28.2万亿元,同比下降1.9%,广义财政支出约38.6万亿元,同比增长2.7%,两者差额约10万亿,主要靠发债弥补。

越是关键时刻,钱越要花在刀刃上。

刺激消费需要钱,鼓励生育需要钱,发展新兴产业需要钱,应对外界冲击也需要钱,财政自然要量入为出。

人口则是长期变量。

人口总量已经连续3年负增长,多数省份告别增长模式,部分收缩型市县更是面临人口长期萎缩的困局。

人工智能则带来新的变数。

如果说10年前的“互联网+”,打开数字政府的新时代,那么如今的“人工智能+”,正在开启AI政务的新纪元。

就在不久前,深圳首批“AI公务员”上岗,可实现公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内。

AI还处于技术跃升的前期,对传统岗位的冲击还没到来。

一旦技术成熟且大规模应用,取代部分事务性工作并非没有可能,部分“铁饭碗”可能首当其冲。

无论如何,“铁饭碗”不“铁”,不是危言耸听,而是即将到来的现实。

02

有些地方,已经开始“砍”铁饭碗了。

与国家层面相对稳妥的“严控”相比,一些省市开始主动精简机构、清理编外人员,甚至直接对铁饭碗“动手”。

就在一周前,我国香港地区宣布全体公务员“冻薪”,同时未来3年每年削减2%职位, 预计将有1万个“铁饭碗”被裁减

香港公务员向来以薪酬高企而著称。正常情下,无论升职与否,香每年都有不同幅度的加薪。

如今,不涨薪还不够,还要直接削减编制。高峰时期香港共有19.6万个公职岗位,未来将减少到18.6万个。

这背后,财政是主要症结。过去5年,香港有4年出现赤字,每年的赤字额度数百亿元乃至上千亿元不等,导致财政储备从1.1万亿跌到不足6000亿港元。

在内地,河南、山东、黑龙江等省份,将改革重点放在了事业单位, 部分“小散弱”的事业单位被裁撤,大量编外人员遭到清理

前不久,山东省10部门印发意见,启动省属事业单位向企业转变的全面改革,收回相应事业编制,相关人员并与企业签订劳动合同。

同一时期,河南启动事业单位改革,省直事业机构按不低于50%精简,事业编制按不低于30%精简,财政拨款事业编制精简比例不低于10%,原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

经过这轮改革,河南省直单位撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个,事业编制精简46.9%,厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

不过,这些被精简的编制并非全部消失,而是“减上补下、减县补乡”,一部分下沉到基层部门,一部分用于科技、教育、民生等重点领域。

事业编制短期还能整体保持稳定,编外人员则成了首先被“动刀子”的对象。

去年初,哈尔滨出台规定,要求市直机关编外用人原则上5年内精简完毕,每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。

湖南多地披露编外人员清退工作,一县卫健教育系统各清退500人,还有县表示全县1038名被清退编外人员实现了再就业。

准铁饭碗,毕竟不是铁饭碗。一旦财政吃紧,或者政策压力席卷而来,编外人员自然成了首当其冲的清退对象。

03

人口小县,首当其冲。

去年发布的重要改革“决定”提出, 稳妥推进人口小县机构优化

在此背景下,近年来,山西、湖北、湖南、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革,多个行政部门被撤并精简,部分事业单位编制被缩减,部分县域缩编人数超过千人。

作为先行者的山西河曲县,党政机构由36个精简为22个,领导职数由135名降为114名,涉改事业单位由186个整合为40个,事业编制数由1964名核减为659名。

湖南古丈同样如此。经过改革,全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名,产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%,县级议事协调机构由271个减至21个,精简率达92%。

当然,机构改革不意味着一刀切裁员,而是通过退休或下沉基层来消化,相对来说更为温和。

山西省忻州市河曲县,事业单位招聘采取的就是“退三进一”,即退休3名事业编人员才能新招1名,以此逐步缩减编制。

人口小县,为何成了机构改革的先行者?

作为一级政府,无论是几万人的小县,还是百万人口大县,行政部门、事业单位总量不会相差多少,事业机构动辄一两百个。

在全国,1800多个县域中,人口低于20万的400多个,5万以下的袖珍县接近90个,而百万人口大县不到100个。

正如瞭望东方周刊调研所发现的,人口小县普遍存在财政供养入不敷出、财政支出主要依靠转移支付、财政供养人员比例欠合理、事业单位“小、散、弱”等问题。

因此,整合冗余单位,机构和职位瘦身,乃至精简铁饭碗,就成了必然。

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