银行卡清算机构管理办法正式发布，增设运营管理和监督管理内容
21世纪经济报道记者 边万莉 杭州报道 4月30日，为完善银行卡清算机构监管机制，促进银行卡清算市场健康发展，中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《银行卡清算机构管理办法》（以下简称《办法》），自2025年11月1日起施行。
据了解，国务院于2015年发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（以下简称《决定》），开放我国银行卡清算市场，对银行卡清算机构实施市场准入管理。2016年，中国人民银行、原银监会联合印发《银行卡清算机构管理办法》（以下简称原《办法》），作为《决定》的配套制度，进一步明确银行卡清算机构准入的具体条件、程序及主要监管要求。
央行有关部门负责人表示，“近年来，随着银行卡清算市场开放不断深入，有必要结合市场发展的新情况、新趋势，对原《办法》进行修订和完善，为银行卡清算机构发展营造良好的制度环境。”此次发布的《办法》正是对原《办法》的修订和完善。
修改后的《办法》共七章58条，包括总则、申请与许可、变更与终止、运营管理、监督管理、法律责任、附则。相比于原《办法》，值得关注的是，《办法》增设了运营管理和监督管理章节。央行有关部门负责人介绍，“这既是促进银行卡清算市场有序竞争和健康发展的内在要求，也是保障市场各方合法权益的重要体现。”
一方面，明确银行卡清算机构治理结构、业务规则、标准体系、成员机构管理、内部控制和风险管理体系、业务连续性保障等方面的基本要求，让银行卡清算机构经营活动更加有规可依，提升合规管理水平。另一方面，健全对银行卡清算机构的监管机制，确保银行卡清算机构监管更加有章可循，维护银行卡清算市场秩序。
银行卡清算机构是指经批准，依法取得银行卡清算业务许可证，专门从事银行卡清算业务的企业法人。银行卡清算业务，是指通过制定银行卡清算标准和规则，运营银行卡清算业务系统，授权发行和受理本银行卡清算机构品牌的银行卡，并为发卡机构和收单机构提供其品牌银行卡的机构间交易处理服务，协助完成资金结算的活动。
目前，共有三家机构获得银行卡清算业务许可证的机构，分别为中国银联股份有限公司、连通（杭州）技术服务有限公司后，第三家拥有银行卡清算业务许可证的公司。其中，后两者获取银行卡清算业务牌照的时间分别是2020年6月、2023年11月。连通公司是由美国运通与连连数字科技有限公司共同出资成立；万事网联是万事达公司与网联清算有限公司在中国境内共同发起设立的中外合资公司。
整体上，《办法》延续了现行银行卡清算机构监管的基本原则，对银行卡清算机构准入条件、程序等未作出大的调整，并结合支付清算行业发展现状，对监管制度进行细化完善，旨在促进银行卡清算机构健康发展，保障银行卡清算市场有序运行。
央行有关部门负责人表示，一是坚持法治化方向，推动银行卡清算机构行政许可工作公开透明、依据充分、流程规范，着力优化法治营商环境。二是坚持高水平开放。《办法》与外商投资领域法规制度有效衔接，坚持同类机构同等标准，以开放促发展，促进清算服务水平持续提升。三是坚持统筹发展与安全，保障银行卡清算业务的安全性和连续性。
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