证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

在更加积极的财政政策靠前发力、政府债券年初加快发行、重大项目密集开工等一系列因素推动下，今年以来基础设施投资持续向好，但部分与基建相关的高频数据以及建筑工地资金到位率表现偏弱，显示出扩大有效投资的动能有待充分释放。在受访专家看来，随着置换债券发行进度放缓，新增地方政府专项债券发行提速，未来财政资金有望更大力度地支持扩大有效投资，托底经济增长。

“背离”的高频数据

5月以来，新增地方政府专项债券发行规模超过4400亿元，创下年内新高。当月建筑业商务活动指数为51%，继续保持扩张态势。但另一方面，与基建投资相关的螺纹钢表观需求、水泥发运率、石油沥青装置开工率等高频数据在5月有所走弱。Wind数据显示，5月最后一周螺纹钢表观需求、水泥发运率、石油沥青装置开工率分别为248.91万吨、41.25%、27.7%，均低于去年同期。

“相较2021年、2023年，2024年、2025年建筑业相关实物工作量均表现偏弱，2025年迄今部分高频指标与基建投资增速始终企稳相‘背离’。”财信证券首席经济学家、研究发展中心总经理袁闯对证券时报记者表示，部分高频数据难以充分反映实际基建投资表现。

近年来，螺纹钢等部分建筑业高频指标受房地产开发投资下滑影响较大。袁闯指出，今年前5个月螺纹钢表观需求的周平均值较2024年同期下滑5.56%。今年以来房地产新开工面积、施工面积下滑对螺纹钢的表观需求有较大拖累作用，并抵消了基建需求的带动作用。

不同基建项目与高频指标相关性也有所不同。比如，今年前4个月道路运输业固定资产投资同比下降0.9%，与之高度相关的石油沥青装置开工率表现偏弱。今年以来，国家能源局指导供电企业持续加强电力基础设施建设。据民生证券研报分析，电力基建项目与水泥磨机开工率、沥青装置开工率等指标关系较弱。当电力基建项目带动基建投资走高时，相应指标可能不会同步反应。

偏低的建筑工地资金到位率

资金到位情况往往是衡量投资环境、招商引资效果、项目建设保障能力的重要指标之一，也是研究机构普遍关注的基建高频指标之一。记者注意到，在更加积极的财政政策靠前发力的背景下，今年建筑工地资金到位率不及去年同期且水平偏低。

根据百年建筑网统计，截至6月3日，样本建筑工地资金到位率为59.13%，低于60%的常规施工临界值。其中，非房建项目与房建项目的资金到位率分别为61.01%、49.85%。今年2月以来，样本建筑工地资金到位率持续低于60%。

尽管偏低的项目资金到位率可能影响项目施工进度，但从先行指标看，5月土木工程建筑业商务活动指数达到62.3%，连续两个月回升，表明各地工程项目施工继续加快。从市场预期看，业务活动预期指数为52.4%，反映建筑业企业对市场发展预期较为乐观。

建筑企业的资金来源具有多样性，除国家预算内资金外，自筹资金、国内贷款等资金来源也会影响资金到位率。不过，部分项目依然有可能面临财政拨款不及时的情况。浙商证券宏观联席首席分析师廖博对记者表示，一些财政拨款或者专项资金扶持项目往往是先建后拨款，部分项目需等到年末拨款或次年拨款。

随着财政发力主体、财政资金投向重点转向“两重”“两新”、保障民生等重点领域，不同建筑工地资金到位率也可能存在分化。“房建项目和市政基础设施项目、经济发达地区与欠发达地区的项目资金到位率可能存在差别。”中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国向记者指出，去年四季度以来，重大基础设施、民生保障、战略新兴产业等对财政资金吸引力更强。

部分项目还可能受到地方政府化债工作的影响，导致项目资金紧张。袁闯告诉记者，部分地方政府面临化债压力，导致财政资金可能相对紧张，对基建项目的投入和支持力度受限，导致项目资金到位率偏低，并影响项目开工和建设进度。

财政扩投资后劲足

随着5月以来地方政府新增专项债券发行逐渐提速，叠加超长期特别国债启动发行，财政资金支持扩大有效投资的资金力度有望进一步加大。据浙商证券宏观研究团队测算，5月新增专项债券投入基建的比例约为72%，较上月小幅提升。

“后续债券发行对基建支撑作用将更强。”袁闯表示，今年置换债券发行进度已超八成，置换债券发行节奏放缓将为后续专项债券发行腾出空间，而专项债券对基建的支撑作用更大，他同时指出，未来基建投资与部分高频数据仍然可能存在“背离”。但随着房地产市场提振政策逐步显效、基建托底经济力度加大，二者“背离”的现象预计将会有所缓和，缓和程度取决于房地产市场投资企稳情况以及道路运输固定资产投资增速回升情况。

值得注意的是，5月土木工程建筑业新出口订单指数已升至60%以上，环比升幅明显。“这显示出基建相关海外需求和水上运输相关需求得到释放，带动基础建设相关活动活跃度趋升。”廖博分析称。

从当前内外部经济形势研判，受访专家一致认为通过基建投资托底经济的必要性正在提升。廖博预计，未来一段时间基建投资的安全属性将继续提升，中央财政或加力推动重大基础设施项目建设，预计全年广义和狭义基建投资增速分别为7.2%和4.8%。