2025年8月20日是临港新片区成立六周年，东海的潮水昼夜不息，临港的答卷写满辩证。社交媒体上关于“临港”的问号不少——“临港会是下一个XX吗”“预测临港未来十年发展”……围绕“开放、创新”，临港新片区六年的实践揭示：确定性是不确定性的前提，不确定性是确定性的动力。临港新片区在开放与创新中锚定确定性，在动态博弈中拥抱不确定性。

制度型开放的四梁八柱

临港新片区自2019年揭牌以来，以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系已基本成型，成为中国深度融入全球经济的试验田。截至目前，累计形成166项制度创新案例，其中79项全国首创，涵盖投资、贸易、资金、运输、人员从业等全领域。例如，外资班轮沿海捎带业务已吸引马士基、达飞海运等船舶参与，全国首单保税LNG加注、绿色甲醇“船到船”加注等突破性实践，标志着临港在国际航运规则创新中的话语权日益增强。

这种制度创新的确定性，直接转化为产业集聚的爆发力。集成电路领域，推动长电车规级封测、舜宇光波导等项目投产，引入盛合晶微、先导科技等龙头，产值在去年增长1.6倍基础上，上半年同比增长23.8%。民用航空产业，引进大飞机配套企业60余家，上半年航空航天产值同比增长52.9%。高端装备产业，推进国家电投联合特斯拉建设2Gwh储能独立电站，带动上下游企业产能提升，谋划钠电等新型储能技术，全年储能产值预计达300亿元。智能新能源汽车产业，落地“SAIC尚界”项目，并大力吸引汽车电子、汽车软件等产业链关键环节企业落地。

人才政策的确定性更显温度。区域特殊落户政策实施见效，赋予重点单位人才认定权，2024年新片区人才引进、落户超4.3万人，增长36.4%。优化创新创业环境，发布临港创客新政“十二条”，推出“3免费、6补贴、0等待”政策体系，为创业人才提供10万平米拎包入驻办公空间、1000套过渡性免费住房、3000套人才公寓，打造创新创业低成本空间和全周期服务。进一步加大“年轻的城”对全球智力的吸引力。

创新生态下的产业升级

临港的创新生态已形成“基础研究-技术转化-产业应用”的完整链条。聚焦“4+1”主导产业、优化发展空间，全面构建前沿产业生态。集成电路产业，围绕设备材料、宽禁带半导体等细分领域，打造“东方芯港”。民用航空产业，抓住C919批产提速机遇，打造“大飞机产业园”。高端装备产业，抓好核电、风电等产业的同时，大力发展储能装备产业，打造“动力之源”。智能新能源汽车产业，在做大整车规模的同时，大力吸引车规级芯片和自动驾驶系统等关键环节企业落地，大力发展汽车电子、汽车软件产业，打造“智能汽车谷”。数字经济产业，创新国际数据专线“团购”模式，发展数据标注、文化出海等“来数加工”新兴业务，打造“国际数据经济产业园”。

打造多层次、梯度化、高质量的科技成果转化体系，强化概念验证中心、中试平台、高质量孵化器建设，强化科技服务供给。聚焦脑机接口、宽禁带半导体、可控核聚变、空天计算、新型智能终端等未来产业方向，建设未来产业先导区；聚焦增值电信、跨境电商、无人驾驶、代码外包等数字服务新业态，发展数据经济产业。

前沿产业的梯度发展格局日益清晰：代表昨天的新能源汽车和高端装备产业持续领跑，代表今天的集成电路、生物医药快速崛起，代表明天的民用航空、海洋经济蓄势待发。这种“长中短”结合的产业布局，为临港提供了可持续的增长动能。

临港在悬置中孕育可能

临港新片区的发展本质上是在确定性框架下应对不确定性的动态过程。制度型开放的确定性为应对国际环境变化提供“缓冲垫”：数据跨境流动负面清单模式、离岸贸易金融服务改革等创新，使临港在全球规则重构中掌握主动权。产业创新的确定性则对冲区域竞争压力：东方芯港、大飞机园等特色园区的专业化定位，与其他地区形成错位发展，避免同质化内卷。

而不确定性恰恰是创新迭代的催化剂。例如，国际供应链中断倒逼临港加速发展，正是在压力下催生的创新成果。

开放与创新的双轮驱动，使临港在确定性与不确定性的边界间找到平衡点。例如，洋山特殊综保区通过“境内关外”政策创新，既享受自贸试验区制度红利，又在海关监管、税收政策等方面保留灵活性；滴水湖金融湾与外滩、陆家嘴共筑金融黄金三角，在跨境金融、离岸金融等领域形成优势。这种“有所为有所不为”的战略定力，确保临港在复杂环境中始终沿着国家战略方向前行。

六载临港，确定的不是终局，而是向海而生的勇气；不确定的不是方向，而是抵达卓越的路径。（临港新片区管委会供图）