山东临沂，因为乘客拉肚子，大巴车司机老刘将车辆停在应急车道上，不料却被交警罚款200元，记12分。

老刘认为自己的情况属于紧急情况，遂一纸诉状将交管部门告上法院。


（案例来源:山东临沂中院）
老刘是一名大巴车司机，平日里的家庭的生活来源全部来源于老刘的跑车收入。


事发当天，老刘驾驶车辆行驶在高速公路上时，乘客李某某突然表示自己肚子疼痛难忍，已经坚持了一段时间了，现在实在坚持不住了，需要立刻下车方便。


老刘知道高速公路不能停车，便让李某某再忍耐一会，还有几公里就到下一个服务区了，但人有三急，一旦来了是很难忍住的，李某某忍不了，周围的乘客也出声让老刘停一下，众人都能等的住。


看着痛苦难忍的乘客，老刘在观察后方无来车后，便将车辆临时停在了应急车道，并叮嘱乘客李某某为了安全，一定要到高速公路护栏外面解决。


可令老刘没有想到的是，李某某刚刚方便完上车准备离开时，老刘就遇到了执勤交警例行检查，交警认定老刘的情况不属于紧急情况，遂对老刘作出了罚款200元，记12分的行政处罚。


道路交通安全法实施条例第28条规定，机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到 12 分的，不得驾驶机动车。


老刘对罚款没有异议，但记12分，就意味着老刘失去了饭碗，这是老刘万万不能忍受的。


于是，一辈子没打过官方的老刘在请了一名律师后，一纸诉状将交管部门告上法院。


老刘指出，按照道路交通安全法实施条例第82条第4项规定，机动车非紧急情况下不得在应急车道上停车。


也就是说，面对乘客突发疾病等紧急情况，是允许车辆在应急车道停车的。


本案中，乘客李某某肚子疼痛难忍，属于紧急情况，故交管部门的行政处罚有误。


律师认为，根据交管部门的行政处罚决定书，老刘的违法内容是违法停车上下客，但使用的代码却是47050，而47050实际对应的内容却是“驾驶营运客车非紧急下在应急车道上停车”。


那么老刘的违法行为到底是哪个，就属于事实不清、证据不足的状态，故请求人民法院予以撤销交管部门的行政处罚。


行政诉讼法第34条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。


也就是说，行政诉讼不等同于民事诉讼的谁主张、谁举证，而是应当由交管部门证明自己的行政处罚行为合法，否则就要由交管部门承担举证不利的后果。

法庭上，交管部门指出：
1、本案中，案发当时距离下一个高速公路出口不过百米，距离下一个服务区不过几公里，老刘作为专业的司机，应当及时提醒乘客提前在服务区休息方便，而不是拿全车人的生命安全开玩笑，随意在应急车道停车，并且不采取任何的安全措施。


故乘客下车到护栏外上厕所的行为不应当视为紧急情况
根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第1条第8项规定，驾驶营运客车在高速公路车道内停车的，一次性记12分。


道路交通安全法第90条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。


根据上述规定，交管部门对老刘作出的罚款200元、记12分的处罚符合法律规定。


2、虽然47050代码对应的内容是“驾驶营运客车非紧急下在应急车道上停车”，但违法停车上下客恰恰属于上述情形的一种，故本案实施清楚，证据充分。


综上，请求法院驳回老刘的诉求。


很显然，双方的争议焦点主要有两个，即
（1）老刘停车的情况是否属于紧急情况；
（2）行政处罚是否做到了事实清楚、证据充分。


首先，仅就（1）而言，法律虽然未一一释明应急车道的使用情况，但根据过往法院的判例来看，类似于生理性尿急等生活中的急，确实不属于应急车道的紧急情况。


所以就本案而言，老刘的情况不属于紧急情况，更何况老刘自始未按照道路交通安全法第68条的规定，在来车方向150米处摆放警告标志。


其次，就第（2）个争议焦点而言，按照行政处罚法第5条规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。


本案交管部门实际认定老刘的违法行为与适用的法律不一致，属于事实不清、适用法律错误。


按照行政诉讼法第70条第1项、第2项规定，行政行为主要证据不足；适用法律、法规错误的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。


所以最终，人民法院撤销了公安机关的行政处罚。


最后，你们如何看待此事，欢迎留言、交流。

行政诉讼法(实用版)

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