每经记者｜杨欢 刘艳美 每经编辑｜杨欢

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2025年的最后一天，城市进化论第613篇推文奉上。

中央经济工作会议用“很不平凡”四个字，为2025年作出注解。该如何回顾这“很不平凡”的一年？

作为城市进化论的第八篇年度报告，我们试着重新梳理这一年的六百多篇文章，从一日日的观察中找到答案：

这一年，人工智能终于摆脱了“实验室技术”的标签，进入与千行百业深度融合的“+时代”，类脑智能、量子信息、深海空天开发……这类“经济”持续成长壮大，从年初的杭州“六小龙”开局，成为当下城市争相布局的新赛道。

这一年，免费学前教育、育儿补贴、消费激励……从投资于物到投资于人，“投资”的目光第一次如此明确而集中地投向了人本身。如城市进化论的开篇词所说“城市因人而生，为人而进化”，技术可复制，数据可积累，但人的创造性无可替代。

这一年，持续推动基础设施互联互通，开展要素市场化配置综合改革……我们看到了城市群、都市圈、省际、城市之间的跨区域合作形式不断出现，各地以协同发展、错位发展、联动发展，共同做大蛋糕，以建设全国统一大市场，打破“隐形围墙”。

这一年，面对复杂多变的外部环境，中国出口逆势而上，东盟、欧盟、“一带一路”国家成为不少外贸大省的关键增长引擎。不仅是外贸，外资准入负面清单进一步缩短、“免签朋友圈”持续扩容、中国最大自由贸易港封关……开放的大门越开越大。

眼下，“十四五”正式收官，从国家到地方，新的五年规划初见雏形。站在启新篇的前夜，回顾扩大内需、高水平开放、创新驱动等发展关键词，它们为城市发展烙下了最鲜明的标签，也成为新一年经济动能重要发力点。

关键词：人工智能+

“杭州六小龙”是今年人工智能领域绕不开的关键词。

今年初，DeepSeek爆火出圈，不仅推动人工智能广泛落地，更让“杭州六小龙”走入公众视野。关于城市的追问也从这一刻开始，DeepSeek为什么会出现在杭州？为什么南京发展不出“杭州六小龙”？深圳乃至整个广东的机会又在哪？

就在12月29日，《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》经杭州市人大常委会审议表决通过，将报浙江省人大常委会批准后施行。这是全国首部针对具身智能机器人产业的地方性法规。

从年初“杭州六小龙”高光出圈，到年末上述条例获表决通过，杭州人工智能发展的年度故事有了足够分量的“头”“尾”。不只是杭州，一年来，各地陆续召开相关会议提及落实“人工智能+”行动，出台人工智能专项政策，涉及“AI+金融”“AI+教育”“AI+医疗”等多个领域。

业内报告预测，“十五五”时期将成为中国人工智能创新应用发展期，产业规模将进一步扩大，预计从2026年的4862亿元增长到2030年的10000亿元，复合年增长率为19.8%。万亿赛道起跑，不会只有一座城市唱主角，产业变革正在酝酿中。

关键词：创新引擎

这场事关长远的竞逐，不仅是产业生态的变化，更是技术理念和创新体系的较量。推动科技创新和产业创新深度融合，也就成为赢得战略主动的关键。

就在不久前，中央经济工作会议部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。对比之前的提法，除粤港澳大湾区外，北京、上海分别拓展至京津冀、长三角。

在诸多解读中，此次扩围的核心“要义”，正在于突破单一城市的空间与资源局限，在更大范围内整合创新要素，更好推动科技创新和产业创新融合发展。

也是基于这样的深层逻辑，一批新型研究型大学近年相继落地。除已创办的上海科技大学、西湖大学、南方科技大学、深圳理工大学等之外，2025年，宁波东方理工大学、大湾区大学、福耀科技大学也迎来首批本科生，正式步入公众视野。

这些年轻的大学几乎都位于经济活力强劲的区域，以“高起点、小而精、研究型、国际化”为共同特征。他们的创办初衷，正在于深度对接产业需求，力图成为服务国家战略和区域发展的新型引擎，最终助力城市在全国乃至全球的创新版图中，锁定不可替代的坐标。

关键词：投资于人

2025年，政府工作报告首次旗帜鲜明地提出“投资于人”。

今年以来，从发放育儿补贴、延长婚假产假，到逐步推行免费学前教育，都是对“人口”的重视；从“人民至上”“人的全面发展”，到“全体人民共同富裕”，都是对“人民”的强调。

为什么“人”如此重要？

人是经济的起点，也是终点；是一切活动的中心，也是最宝贵的资源。经济高歌猛进的时代，“投资于物”往往见效更快；但步入动能换挡阶段，需要“投资于人”的长期主义。这种转向，是对增长逻辑的主动调整，更是一次根本性的重大转型。

着眼现实，经济发展的根本动力在于需求。在提振内需已成为战略之举的当下，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，方能形成经济发展和民生改善的良性循环。正是因此，今年以来，中央层面多次点名“增收”。“消费第一城”上海也明确将“城乡居民增收”放在提振消费的首要位置。

长远来看，“投资于人”更是关键战略布局。当人口负增长时代到来，一场从“人口红利”到“人才红利”的深刻转型已然开启，投资于教育、医疗、劳动者的技能与尊严，早已超越单纯的“保障性支出”，而是塑造未来竞争力的“战略性投资”。

关键词：贸易连通

贸易是联通内外经济循环、构建新发展格局的重要载体，也是推动经济增长的强大引擎。看外贸，中国展现出极大韧性，以广东、江苏、浙江、上海、北京、山东、福建为代表的传统外贸重地，占我国外贸规模四分之三，继续发挥着“挑大梁”作用。

中西部地区则成为拉动外贸增长的新生力量，承接产业转移、开拓新兴市场，外贸增速普遍高于全国平均水平。新晋“中部外贸第一省”安徽，前11个月外贸总值突破9000亿元，已超去年全年水平。其中，汽车年出口量首破100万辆，稳居全国第一。

但不可否认的是，随着全球贸易保护主义加剧，特别是美国加征关税、设置技术壁垒，叠加单边主义抬头，世界经济增长动能不足，导致外贸大省广东等对美国等传统市场出口波动较大，增长承压。

作为全球制造业第一大国和第二大消费市场，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，需求潜力巨大，国内市场缓冲空间广阔。就在今年3月份，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，将提高内外贸一体化水平列为30项重点任务之一。

内外兼修，作为外贸第一大省的广东，在9月举办了首届“内贸版广交会”。如“十五五”规划建议中提到的“推动市场多元化和内外贸一体化”，面对全球贸易格局深度调整，唯有不断培育竞争新优势，方能把握未来发展主动权。

关键词：内河航运

物流是实体经济的“经络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力。在高铁飞驰、航线密布的今天，内河航运这种古老的运输方式，正悄然迎来它的“复兴时刻”。

在国家战略布局中，内河航运备受关注。2025年6月，交通运输部等六部门出台《关于推动内河航运高质量发展的意见》，提出到2030年，我国内河货运量、货物周转量在综合交通运输体系中占比进一步提升。“十五五”规划建议更明确提出，推进跨区域跨流域大通道建设，并首次将“流域经济”写入其中。

一场由水串联的“区域竞赛”已悄然展开。从“航运浙江”到“水运江苏”，从广西平陆运河到湖南湘桂运河，从湖北“三峡水运新通道”到河南“中原出海新通道”……沿海与内陆之间，围绕内河的布局与谋划正接力推进。

这背后，不仅是降低物流成本、推动绿色转型的区域选择，更关乎全国统一大市场建设。

当运力大、成本低、能耗小的内河航运“堵点卡点”逐渐打通，越来越多的内陆地区“通江达海”，越来越多的沿海省份“转身向内”，内河航运将化为无形推手，推动要素资源在全国范围顺畅流动、高效配置，既有的产业布局、内需格局也将随之重塑。

关键词：经济大省

作为全国经济的“压舱石”，过去几年，经济大省对巩固全国经济大盘、发挥引领支撑作用的重要性被一再强调。不久前的中央经济工作会议亦再度明确，“支持经济大省挑大梁”。

2024年，广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南等GDP前十省份贡献了全国超六成GDP。2025年前三季度，十大省份除广东外，GDP增速均跑赢或达到全国平均线，发展态势明显优于其他地区。

“十五五”即将开启，在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济大省仍需勇挑大梁，带头发展。如中央对经济大省的期待，“你们不扛这个大梁，国家现代化是无法实现的。你们举足轻重，不可替代”。

舟大者任重。广东明确喊出，以党的二十大为起点，用13年时间建成一个现代化新广东，经济总量实现倍增；山东要加快构建多极支撑体系，支持青岛GDP加快迈上2万亿元，打造更多万亿城市；四川构筑“向西开放”新优势，未来五年要加快建设国家区域发展“第四极”……

中国式现代化，正在经济大省的你追我赶中加快向前。

关键词：海南封关

在今年这七大事关趋势的关键词中，“海南封关”带着最为明显的开放特征。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南自贸港面积3.4万平方公里，自诞生之日起就是全球面积最大、产业形态最多样的自由贸易港。自2018年提出“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”到今年12月18日正式封关运作，历时七年。

从操作层面看，封关意味着将海南全岛整体纳入海关监管特殊区域，形成一个相对独立、风险可控的物理空间；从制度层面看，这更是一场系统性的开放试验，不限于贸易和投资便利化，还涵盖金融、税收、人才等多个领域。

试验，也就意味着没有先例可鉴、没有经验可循。无论是政府还是企业，都只能一点点琢磨、一步步推敲，但也正是在这样的过程中，认识不断深化，诉求不断清晰，从政策到落地，“过河的石头”被逐步摸准。

从全国首张跨境服务贸易负面清单，到“一线放开、二线管住”的海关监管创新……作为中国扩大开放的实质性一步，海南封关，先行先试，试出结果，调整完善，就能为全国探路。

47年前的12月18日，改革开放拉开序幕，47年后的同一天，海南启动封关。在这个不确定的时代，“脱钩”“断链”之声扰攘，当高墙被筑起，我们选择继续敞开这扇门。