2026年全国两会期间，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生围绕先进制造业融资、光伏产业“反内卷”、扩大内需等议题发声，并提出《关于以市场的力量“反内卷”、推动光伏产业高质量发展的建议》。

针对中国先进制造企业资本实力相对薄弱、资本市场融资受限等问题，他建议加强资本市场对先进制造企业融资支持，持续疏通融资渠道，强化资本支持。针对光伏产能过剩、供需严重失衡问题，他建议推出配套政策支持，以推进光伏产业市场化重组，破除光伏“内卷式”竞争。

先进制造需要“特别融资通道”

目前，我国制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一。但李东生注意到，中国制造在少数高科技领域依然存在短板，典型如集成电路。他表示：“只有在关键技术领域的突破，才能支撑整个中国经济的转型升级，支撑中国科技制造业的核心能力提高。”

“中国制造实现转型升级，核心在于发展高科技、重资产、长周期产业。”李东生说，“像集成电路、半导体显示等领域，还有一些资本投入虽然不是很大、但依然重要的领域，像工业软件、AI大模型，都需要我们持续投入。”

经过20多年努力，中国的半导体显示行业，在国际竞争中，已经实现“并跑”和局部“领跑”，其他领域也在快速追赶超越。但集成电路领域依然存在较大差距，主要在于技术装备受限和资本投入强度不够。“在目前经济体制下，如何能够进一步激发企业在集成电路产业的投资，实际上是一个很大的挑战。”李东生说，“资本市场再融资，是民营企业投身先进制造业并实现持续发展的关键。”

李东生已连续多年关注中国先进制造业发展问题。他认为，要培育世界一流企业，必须强化资本支撑。

“再融资是非常艰难的，手续很长，周期很长，而且还要有适合的时间窗口，核心在哪里？现在监管机构对所有项目是一视同仁的，其实市场的融资资源是有限的。”李东生表示，“建议监管机构配合国家产业政策发展的需要，出台相关政策，支持高科技、重资产、长周期产业发展，为该类型项目设置特别的融资规则和通道，以更好地推动资本市场，支持先进制造业发展。”

规范地方投资，破除光伏“内卷”

近一段时间以来，光伏产业产能过剩严重，持续“内卷式”竞争。集邦咨询数据显示，2024年末，国内光伏硅片、电池、组件产能均超1100GW。而同期全球新增装机仅530GW，产能过剩超过一倍。

在本轮光伏产能快速扩张中，大量新建项目地方投资占比经常超过50%，甚至更高。这种非市场化的投资，导致落后产能因涉及国有资本而难以出清，进一步加剧了行业的“内卷式”竞争。

“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让整个经济体系、经济活动更加遵循市场的规则，而不是一而再地出现不同的情况。”李东生强调。

李东生提出，解决产能过剩问题通常有两种路径：第一种是通过市场竞争硬性挤出，依靠优胜劣汰机制，促使落后产能退出市场，这种方式虽然直接，但会导致大量既有产能和实物资产闲置废弃，浪费大量社会资源；第二种路径是兼并重组，即支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的市场主体，以需定产，逐步实现供需平衡，化解过剩产能问题。

针对第二种路径，李东生提出具体建议：“一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值。二是引导金融机构积极支持并购重组。三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。”

“建议地方国资逐步退出市场竞争激烈的产业领域。”李东生表示，“国资基金可以支持先进产业项目，但应严守四项原则：必须契合国家产业政策导向；政府基金仅承担有限责任风险；审慎遴选项目，确保资金能够安全退出；必须选择具备项目风险兜底能力的市场主体进行合作。”

释放教育、医疗、精神文化等领域消费潜力

当前，中国经济正处于转型升级的阶段，消费要成为驱动经济增长的关键引擎。中国拥有超大规模市场，但消费优势未能充分发挥。2025年，在各类消费政策出台刺激下，居民消费意愿与预期仍处于低位，全年社会消费品零售总额增长3.7%，低于GDP增长，居民消费意愿下滑。

以电视市场为例，2025年，中国电视市场品牌整机出货量为3289.5万台，同比下降8.5%；而同期美国电视出货量约4990万台，同比增长1.6%。“关键症结在于优质内容的供给短缺，未能有效激活国内庞大的文化娱乐消费需求。”李东生认为。

此外，教育、医疗等公共服务领域，服务模式趋于同质化，缺乏差异化与个性化。目前发展模式虽保障了基础公平，却难以满足公众日益多元的高质量需求，制约了服务水平的提升与内需潜力的释放。

李东生提出：“在教育、医疗等领域，应在基本公共服务‘均等化’基础上，推动形成多层次、差异化的供给体系；在娱乐、体育、文化等领域，中国整体市场规模和人均消费水平，与发达经济体相比，仍有明显差距，应进一步优化政策环境，激发产业活力，释放消费潜力。”

采写：南都湾财社记者 严兆鑫