印尼最近与日本签署了防务协定，这一消息在国际舆论中引发了不小的关注。当然，印尼与日本长期保持友好关系，这并不令人意外。然而，即便是在与中国合作紧密、镍资源交易频繁的背景下，印尼也开始展现出新的策略与野心。2026年，印尼突然大幅削减镍矿出口配额，从2025年的3.79亿吨骤降至仅1.9亿至2亿吨，几乎砍掉一半。在全球都在积极布局储能、新能源以及电池产业链的关键时期，这一调整显得尤为引人注目。印尼并非不想出口矿石，而是选择不再输出原矿，而是转向中间体产品——通过自身加工、提炼、生产，将高附加值的中间体销往中国和日本，力求将更多利润留在国内。可以理解，印尼财政压力巨大，雅万高铁项目需要发债偿还，稍有起色又计划延伸线路，这种急切的经济心态也可见一斑。然而，这种急功近利的做法，很可能在国际供应链博弈中引发摩擦。镍对中国新能源战略至关重要，因此中国自然不会一味妥协。早在2025年，中国便已经开始着手第二手布局。

菲律宾成为中国的重要选项，这是很多人未曾预料的。2025年的第二手准备，其核心就是菲律宾——成为中国新开发的重要镍矿进口地。如今，中国既从印尼购买中间体，也从菲律宾进口矿石。2025年，中国自菲律宾进口了约3800万至4200万吨镍矿，但即便如此，2026年的进口缺口仍高达1亿吨，因此菲律宾对中国的重要性不言而喻。菲律宾镍矿的品质不及印尼，印尼依旧是全球镍资源的霸主，但这并不妨碍中国主动调整供应链，确保资源的多元化与安全。

印尼试图推动镍佩克计划，但中国已抢先布局，让印尼感到些许焦虑。印尼清楚，中国必须进口红土镍矿，因为其庞大的旋转窑和电炉体系专门用于冶炼红土镍矿。尽管菲律宾镍矿品位仅有0.9%至1.4%，比印尼低了近一半，但总比没有好。随着进口量增加，中国依然能保持生产稳定。印尼希望效仿沙特的石油联盟模式，打造一个镍佩克，通过控制出口和价格，提升全球议价能力。然而，印尼的动作已稍显迟缓。早在2025年，青山集团、华友等在印尼有大量投资的企业，便已加大在菲律宾的布局。中国企业计划投资50亿美元，在菲律宾直接生产中间体，甚至不再将产品运回国内，年产量可达8万至12万吨。这些原本属于印尼的利润，如今由中国企业在菲律宾承接，让印尼的战略意图遭遇现实挑战。

面对复杂局势，中国采取了多管齐下的全球布局策略。有人担忧菲律宾与中国存在地缘冲突，争议领土问题尚未解决，局势可能不稳。但在东盟事务上，中国一贯采取灵活策略，拉打结合，一码归一码。菲律宾内部并非铁板一块，多股势力此消彼长，当前虽小马科斯掌权，但未来难料。中国通过购买周边国家资源，既能拉近外交关系，又能保障自身资源安全，可谓双赢。2026年初，中国进一步将目光投向非洲与美洲，马达加斯加、南非、赞比亚、坦桑尼亚等国成为中国企业尤其是矿业企业重点进入的地区。美洲方面，巴西对中国实行30天免签，作为全球第三大镍资源国，合作潜力巨大。加拿大矿石品质高，且在美中关系博弈中被迫改善对华态度，中加矿产合作顺理成章，预计2026年将有19万吨中间体出口。古巴虽资源丰富，但受美国制约，目前合作难以深入。中国对菲律宾的依赖，是因为其矿石同属红土镍矿，与国内炼矿设施高度匹配，成为过渡期的必选项。

而非洲和美洲的矿石多为硫化矿，中国若要充分利用这些资源，需要重新建设一套全新的炼矿体系和厂房，建设周期漫长，预计至少到2027年才能投产精炼。因此，印尼镍佩克计划的成功概率未必高，因为中国早已抢占先机，其全球布局远早于印尼的计划，拥有明显战略优势。