来源：经济日报

过去10多年来，印度太阳能光伏装机总量从2014年3月的2.82吉瓦激增至2026年3月的超150吉瓦，增长了53倍有余，仅次于中国和美国，稳居全球第三大可再生能源装机国。印度光伏产能狂飙的同时，也经历着一场结构性压力测试。新增装机容量创历史新高、产能暴增216%，但产业链上游却严重依赖进口，电网基础设施无法消化过剩产能，外部贸易环境恶化等现实困难，正考验着印度太阳能产业的韧性。

2025至2026财年，印度新增太阳能光伏发电装机达44.61吉瓦，同比增长2倍多，今年1月至3月新增15.3吉瓦，创下季度最高纪录。2025年6月，印度非化石燃料发电装机占比已达50%，比2030年目标提前了5年完成。当前，印度正加速迈向2030年500吉瓦可再生能源装机的宏大目标，太阳能被视为绝对主力。截至今年3月底，印度累计太阳能装机已达150.26吉瓦，其中，大型地面光伏电站贡献了114.87吉瓦，约占76%，屋顶光伏贡献了25.73吉瓦，约占17%。地域分布上，拉贾斯坦邦、古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦形成了印度太阳能产业增长的“铁三角”，3个邦大型光伏项目累计装机合计占比超过总量的三分之二。

印度太阳能产业高速增长是成本下降和政策驱动共同作用的结果。目前，印度太阳能平均发电成本约为0.038美元/千瓦时。太阳能项目总安装成本在500美元左右，在全球范围内极具市场竞争力，随着技术创新和产业成熟，预计到2035年成本将再下降30%。与此同时，政策推广的工具箱日益完备。2025年联邦预算将太阳能部门拨款提升至约27.8亿美元，同时将光伏组件进口关税从40%降至20%，将光伏电池的基本关税从25%降至20%。2025年9月22日起，印度政府又将太阳能相关设备的商品及服务税税率从12%降至5%，直接为大型光伏项目节省了2.1万美元/兆瓦至2.6万美元/兆瓦的成本，相当于在原有成本基础上降低了约3%至4%。

近年来，印度太阳能行业收益向好，叠加印度政府打造本土供应链，驱动大量印度企业进入该行业，引发产能过剩。在印度政府“生产挂钩激励计划”的推动下，光伏组件制造产能从2022年的不到38吉瓦飙升至120吉瓦，增长了216%；太阳能电池片产能从6.6吉瓦增至29.3吉瓦，增长了344%。截至2025年11月，纳入印度政府“批准型号和制造商清单”的光伏组件产能已达122吉瓦，超出国内年需求的3倍以上。印度政府已有意控制产能无序扩张，自2020年以来，累计取消约40吉瓦的可再生能源发电项目。

自2022年以来，印度政府采取了诸如提高关税、征收额外税费、限制准入、反倾销调查等多项针对太阳能产业的保护措施，近期又要求印度光伏项目全面采用本土生产的电池产品，但目前印度本国制造光伏设备的多晶硅运行产能仅3.3吉瓦，硅片产能仅5.3吉瓦，太阳能产业上游材料和设备仍然高度依赖进口，距离2028年实现太阳能电池本土化生产的目标还有较大差距。与此同时，贸易保护提高了印度太阳能发电成本，仅增加关税一项就使印度太阳能发电厂总成本比使用进口组件时增加了20%到25%，印度本土光伏板较进口组件产品的溢价高达50%至70%，基本抵消了印度政府提供的光伏产品补贴，推高电价的同时抑制了本国需求。

并网能力和输电基础设施不足、建设周期过长等问题，严重制约了印度太阳能产业扩张。输电规划与发电项目投放进度严重脱节，导致大量已建成可再生能源电站无法按时将电力送入电网。在太阳能资源富集的拉贾斯坦邦和古吉拉特邦，输电网络容量不足直接导致电网拥堵和波动频发，光伏电力在低需求时段被迫弃电，直接拉低了项目投融资吸引力。

更为严峻的是，美国的“关税大棒”锁定了印度太阳能产业。2022年4月至2025年3月，印度太阳能组件产品97%出口至美国市场，但随着出口规模的扩大，美国的不满也随之增加，认定印度“生产挂钩激励计划”不公平地补贴本国太阳能制造业，违反了全球贸易规则。2025年8月，美国对印度太阳能电池和组件发起反倾销与反补贴调查，直接导致印度对美光伏组件出口在2025年上半年同比下降52%，迫使印度制造商不得不将更多产能转向国内市场，进一步加剧产能过剩压力。今年4月底，美国商务部正式宣布对自印度进口的太阳能电池及组件征收反倾销税，税率高达123.04%，这将对印度太阳能产业造成更严重冲击，或将深刻影响亚洲乃至全球清洁能源的未来格局。