专家文章：发展中国家须摒弃美式保护主义
参考消息网12月19日报道 世界报业辛迪加网站12月13日发表题为《发展中国家应当摒弃美国式的保护主义》的文章，作者是美国哥伦比亚大学国际和公共事务学院经济学教授、亚洲开发银行前首席经济学家阿尔温德·帕纳加里亚。全文摘编如下：
在第二次世界大战结束后的近50年里，美国领导了借助关税与贸易总协定(GATT)推动全球贸易自由化的努力。1994年，美国召集123个国家签署建立世界贸易组织的多边条约，世贸组织包含关税与贸易总协定，同时扩大了其管理范围以涵盖服务贸易和知识产权。自相矛盾的是，美国目前的产业政策对它曾如此努力建立的多边贸易体制将构成生存威胁。
自2016年以来，美国一直拒绝批准世贸组织争端解决机构的新法官人选，并阻挠对任期届满法官的重新任命。到2019年12月，争端解决机构的法官人数减至仅剩1人，低于进行诉讼仲裁必须最少有3名法官的要求。因此，目前不存在解决世贸组织成员间贸易争端的有效机制，从而大大增加了成员国采取有违自身法律义务的政策的可能性。
2018年，随着争端解决机构事实上停止运转，时任美国总统唐纳德·特朗普对进口洗衣机和太阳能电池板征收了关税。此后不久，特朗普政府又宣布对钢铝产品和大量中国商品加征关税。继任总统乔·拜登非但没有取消特朗普的关税，反而采取了包括1万亿美元生产补贴的产业政策，竖起额外的贸易壁垒。俄乌冲突导致西方对俄罗斯的大规模经济制裁，使得已经不确定的全球贸易前景进一步复杂化。此外，特朗普还发誓说，如果他在2025年重返白宫，他会对大多数进口商品征收10%的统一关税。
到目前为止，这些事态还没有显著减缓国际贸易。全球商品出口在新冠疫情后出现了令人印象深刻的反弹，从2021年的22万亿美元和2018年的19.5万亿美元上升到2022年的25万亿美元。
美国的关税及其贸易伙伴采取的报复性措施的经济冲击相对较小。虽然钢铝产品和中国商品的进口商受到了影响，但美国商品贸易——即便是与中国的贸易——依然强劲。
大多数发展中国家却没这么幸运。除了少数例外，如韩国、新加坡等，发展中世界只是在世贸组织成立后才拥抱了贸易开放。因此，这些国家内部对外向型政策的支持仍然脆弱。
美国转向保护主义以两种明显的方式损害开放贸易。首先，它将培养一种保护主义思维。当世界上支持贸易自由化的首要国家美国采取保护主义措施时，这将向其他国家发出这样的信号，即它们也可以从这样的做法中获益，并可能鼓励它们回归以“进口替代工业化”为中心的发展战略。
其次，发展中国家的领导人常常面临对美国关税作出反制的政治压力。例如，印度通过对进口美国商品征收关税来报复特朗普的钢铝关税。即便像印度这样的大国也缺乏损害美国经济的市场力量，或者此类报复性关税的代价将主要由本国公民承受，似乎也无关紧要。
鉴于发展中国家的国内市场比美国小得多，自由贸易政策在推动它们的经济增长方面将发挥更大作用。在全球贸易碎片化存在潜在解决方案的同时，地缘政治动态和主要国家的自私议程将构成重大挑战。尽管如此，面对一个分裂的全球经济，设法保持本国市场开放并与尽可能多的伙伴国达成自由贸易协定的国家将有更大机会平安度过当前的风暴。（编译/曹卫国）