央行通报！两家单位拒收人民币现金被罚！拒收现金现象为何难杜绝？这场发布会这样说
12月29日，中国人民银行举行拒收人民币现金专项整治工作媒体吹风会。
现金服务是最基础的金融服务，在满足人民群众生产生活需要、服务实体经济、维护金融稳定等方面发挥着重要作用。尽管移动支付对现金支付产生了明显的替代效应，我国经济社会发展对现金的需求依然较旺盛。据人民银行货币金银局局长罗锐在会上介绍，2023年11月末，我国流通中现金（M0）余额为11.02万亿元（占M2的比重为3.8%），继续保持上升势头，同比增长10.5%。
随着电子支付的发展，现金收付环境发生重大变化，拒收现金现象时有发生。为维护人民币法定货币地位，改善现金收付环境，人民银行自2023年10月开展为期半年的拒收现金专项整治工作。
罗锐表示，开展整治拒收现金工作，主要目的是维护人民币法定地位，保证现金顺畅使用的基本要求；维护公众的合法权益，满足公众特别是老年人等群体对现金的需求；保障多元化支付方式的和谐发展，满足不同市场主体的支付需求。
同日，人民银行还发布了拒收人民币现金专项整治工作行政处罚情况，依法对2家拒收人民币现金的单位及相关责任人作出经济处罚。具体来看，中国人寿财产保险股份有限公司北京市怀柔支公司因拒绝公众使用人民币现金购买保险，被处警告、罚款，其中，单位被罚19万元，负有直接责任的管理人员被罚1万元。北京达世行世纪汽车销售有限公司因拒绝公众使用人民币现金购买车险，被处警告、罚款，其中，单位被罚5万元，负有直接责任的管理人员被罚1万元。
部分经营主体收取现金意愿持续下降
自2023年10月起，人民银行开展为期半年的拒收现金专项整治工作，会同会商机制成员单位，组织商业银行，扎实推进专项整治工作。
罗锐介绍，截至2023年12月24日，累计摸排经营主体141.1万家。商业银行与经营主体签订“不拒收现金承诺书”75.1万份，引导经营主体张贴支持现金支付标识39.7万个。向经营主体发放“零钱包”18.2万个，对零钱备付不足的经营主体进行提示。对公众关注度高、影响范围大的违法主体实施处罚并公示曝光。
人民银行北京市分行副行长曾志诚在通报拒收现金行政处罚情况时指出，从处罚案例看，发生拒收现金行为主要有两个原因：一是经营主体依法合规经营意识淡薄，缺乏对员工开展现金收付的法律规范及业务培训。二是经营主体以成本控制、风险防控为由排斥或拒绝现金支付。
人民银行货币金银局副局长张萌指出，拒收现金行为难以完全杜绝，当前还出现一些新情况。
首先，线下场景与移动支付捆绑。越来越多的线下经营主体采取线上预约、扫码点餐等服务模式，客观上使得现金使用场景大幅减少，甚至导致一些场景不再提供线下服务，造成现金使用难。
其次，部分经营主体收取现金的意愿下降。尤其是消费群体偏向年轻人、现金交易占比较低的经营主体，维持现金收付服务的意愿下降，不愿增加在准备零钱、配备钱箱、培训收银员、前往商业银行存取现金等方面的支出。
第三，部分商业银行现金服务不足。出于节约成本等考虑，减少现金办理窗口、ATM机具数量，零钞兑换、残币回收等现金服务水平有所下降，无法充分满足客户特别是小微经营主体的现金需求，一定程度上降低了部分经营主体收现意愿。
“在这种背景下，我们组织开展本次专项整治工作，进一步凝聚拒收现金违法共识，解决当前存在的突出问题，固化长效机制。”张萌表示，由于部分经营主体收现意愿下降具有长期性特征，整治拒收现金工作将持之以恒、深入开展。
老年人现金类业务办理需求较大
张萌指出，现金使用以农村地区和老年人（65岁以上）为主。特别是县域老年人对现金依赖较强。
据抽样调查，老年人中经常用现金的人数占比超过75%。其中，县域老年人经常用现金的人数占比为80.4%，城市地区老年人经常用现金的人数占比为67.6%。此外，批发零售等行业的小微商户、进城务工人员等使用现金也比较多。
曾志诚进一步介绍，基于北京的数据发现，个人客户现金存取是现金存取的最主要组成部分，个人客户现金存取分别占到全部存取金额的约85%，对公客户现金存取占全部现金存取的比例约15%，趋势较为平稳。从柜台现金业务数据量分析，老年人现金类业务办理需求较大。
张萌表示，为提高老年人等群体现金存取业务便利化水平，人民银行组织商业银行开展了三项工作。具体来看：
一是充分了解老年客户办理现金业务的问题和诉求，针对养老金发放等特殊时点、中小面额人民币等特殊需求，做好预判和准备，提高现金服务前瞻性。
二是针对集中存取等情形，组织做好业务咨询解释、分类引导办理等工作，提高现金业务办理效率。
三是为老年人提供现金业务优先窗口、绿色通道，为行动不便老年人提供特色现金服务，提高现金服务的温度。
切实提升境外来华人员支付服务水平
除了提高老年人等群体的现金存取业务便利化水平，人民银行也高度重视提升境外来华人员支付服务水平。
张萌指出，为进一步提升境外来华人员支付便利化水平，人民银行会同外汇局建立专项工作机制，制定具体工作方案，印发《关于提升境外来华人员支付服务水平的指导意见》。针对移动通信、餐饮住宿、公园景区、交通运输及外籍来华人士聚集地区的批发零售、文化体育场所、货币兑换点等涉外场景现金使用便捷情况开展摸底排查。截至2023年12月24日，累计摸排涉外场景商户9.8万家。
据人民银行浙江省分行党委委员杨仁荣介绍，为提升境外来华人员支付服务水平，人民银行浙江省分行启动实施全省境外人员支付便利化工程，聚焦境外人员所涉及的“吃、住、行、游、购、娱”等重点领域，积极建立完善包括外卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付、数字人民币在内的支付服务体系。目前，全省重点商户外卡受理改造率达85%、重点区域ATM外卡改造率达99%、可受理境外人员移动支付商户200万户。开通对私结售汇业务的银行网点5700家，可受理数字人民币商户267万户。
张萌表示，下一步，人民银行将会同有关部门，充分发挥专项工作机制作用，按照既定工作方案和目标，持续推进现钞使用、外卡受理、移动支付、账户服务、宣传推广等各项工作任务，切实提升境外来华人员支付服务水平。
做好现金供应保障 持续开展整治拒收现金工作
打造良好的现金流通环境需要久久为功。罗锐表示，人民银行采取了多项措施，建立长效机制。
首先，做好现金供应保障，疏通残损人民币回笼渠道，深入开展反假货币工作，确保人民币券别合理、票面整洁、持有者放心。
其次，不断提升商业银行现金服务水平。与原银保监会联合下发文件，要求不得随意不办、停办现金存取，并开展清理摸排工作，恢复过程整体平稳，相关问题得到有效疏解。组织商业银行保持现金服务窗口、自助现金机具合理规模，督促做好零钞兑换、残损币回收等现金服务。组织完善应急机制，提高自然灾害、疫情防控等情况下的现金服务应对能力。依托商业银行网点建立网格化工作机制，组织商业银行走出网点，开展宣传，摸排商户现金收付情况，有针对性提供上门现金服务。
最后，推动现金顺畅使用。持续开展整治拒收现金工作。印发现金收付指引，提出各类场景下现金收付的指导性意见。会同12个部委建立整治拒收现金会商机制，研究和推动解决重大问题。下一步，人民银行还将继续巩固相关工作机制，并结合新形势、新情况不断调整，持续优化现金流通环境。
责编：万健祎
校对：彭其华