首创性政策孵化出一批贸易新模式新业态；更多外资机构加速在京落地深耕发展；推动重点园区差异化特色化发展，形成多元开放新格局……北京“两区”建设翻开了首都高水平开放的新篇章。

“两区”，即国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。北京充分用好“两区”叠加优势，锚定科技创新、服务业开放、数字经济及京津冀协同的“3+1”特征，以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，以服务高质量发展为目标追求，主动对接高水平国际经贸规则，全力打造改革开放的“北京样板”。

从2020年9月启动“两区”建设以来，北京已落地50多项全国突破性政策，形成40多项全国推广创新经验案例，成为制度型开放的试验良田。

综保区孵化出新业态

今年4月11日，一辆冷链物流运送车从北京天竺综合保税区（简称“天竺综保区”）出发，将已在境外上市的全球首款治疗儿童软骨发育不全的罕见病药品——伏索利肽，一站送达北京儿童医院，顺利交付到患儿家长手中。这是自天竺综保区获批建设罕见病药品保障先行区以来，首次将“未批先用”的进口药品交付临床使用。

上药科园贸易工作人员清点药品。受访者供图

目前，不少罕见病处于缺医少药的境地。今年年初，北京罕萌诊所在天竺综保区揭牌开业，成为全市首家罕见病专业诊疗机构，多所医院的专家诊疗团队现场会诊，探索罕见病领域的“共享医疗”模式。

儿童软骨发育不全又称胎儿型软骨营养障碍、软骨营养障碍性侏儒等，是一种儿童罕见病，发病率大概在1/25000，我国患儿约10000人。伏索利肽，是全球获批的第一款用于软骨发育不全儿童患者的针对性治疗药物。今年以来，首都机场临空经济区管委会会同医疗机构、监管部门、园区医药贸易企业密切协作，在2月22日完成了首单罕见病药品备货。承担此次药品保税备货的企业上药科园贸易有关负责人介绍，截至目前，科园贸易根据医院的需求已完成420支伏索利肽药品的备货和销售。

天竺综保区是全国首家依托空港口岸设立的综保区，设立于2008年。随着北京“两区”建设启动，作为重要经济开放平台的综保区也迎来了新机遇。全国首创“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点；首创跨境电商进口医药“北京模式”，扩充医药产品范围，获得国内首个跨境医药电商仓储物流第三方服务资格；进口文化艺术品“保税展示交易”……首创性政策孵化出一批贸易新模式新业态。

创新发展动能下，2023年，天竺综保区保税进出口值首次破千亿元，口岸进出口值破千亿美元。

优质外资机构加速落地

北京“两区”建设启动以来，大量“全国首个”“全市首创”政策落地实施，吸引了更多优质外资企业来华展业、在京深耕发展。

今年3月，位于东三环的渣打大厦内，全国首家新设外商独资券商——渣打证券正式在京展业，成为我国资本市场高水平对外开放和北京加快金融领域扩大开放的又一重要成果。

作为国内首家获准新设的外资全资控股证券公司，渣打证券（中国）有限公司于去年1月获批筹建，总部设在北京，注册资本达10.5亿元人民币。去年12月，渣打证券取得《经营证券期货业务许可证》，获准开展证券经纪、证券自营等四类证券业务。“我们坚信中国金融领域的开放会不断推进，资本市场的枢纽功能也会不断增强，对全球投资者和金融机构的吸引力将不断提升。”渣打证券（中国）有限公司相关负责人表示，该机构将依托集团的专业能力和全球网络优势，开拓新市场，发现新机遇，为服务中国资本市场高水平制度型开放、提升跨境投融资便利化贡献力量。

5月9日，由万事达卡和网联清算公司合资成立的万事网联在北京市西城区开业，这是我国第二家合资清算机构，也是第三家获得银行卡清算业务许可证的机构。正式开业以来，万事网联已与16家银行合作推出数十款全新“中国万事达”银行卡产品，并不断拓展境内线上线下受理网络。万事网联首席执行官郑笑非介绍，万事达卡在境外覆盖超1亿商户，全新的“中国万事达”卡能满足持卡人在境内境外各类场景的用卡需求。

5月9日，由万事达卡和网联清算公司合资成立的万事网联开业。受访者供图

金融街、CBD、丽泽金融商务区、副中心运河商务区……北京优化金融资源区位布局，重点区域含“金”量十足，北京证券交易所、全国首家外商独资货币经纪公司、全国首家外商独资保险经纪公司、摩根士丹利证券另类投资子公司等一批重大平台及标志性项目相继落地。

据北京市商务局统计，2020年至2023年，北京实际利用外资达到近590亿美元，占全国的9%，其中服务业利用外资占比超九成。今年1至5月，北京自贸试验区实际利用外资占全市比重达27.4%，较去年底提升8个百分点，规模以上企业实现营收高于全市平均增速4.1个百分点，以高水平开放促进高质量发展更加有力，开放型经济特征更加显著。

成为制度型开放的试验良田

制度创新是北京“两区”建设的主线。三年多来，北京对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，“两区”的宏伟蓝图逐渐变成京华大地上的生动图景。

第一年，制度创新重点是“点上突破”。北京“两区”建设紧抓国务院批复方案落实，争取高新技术企业“报备即批准”、跨境电商进口医药产品、技术转让所得税优惠等一批突破性政策在京落地，让经营主体及早享受政策红利。实施首年，国务院批复的251项任务就完成了80%，可以说跑出了“加速度”。

第二年，进行“线上延展”。瞄准符合北京特征且自身具有优势的科技创新、数字经济、绿色金融、生物医药四个产业推动全产业链开放，围绕投资、贸易、人才、知识产权、国际收支等关键要素进行全环节改革，陆续出台10个专项方案，并围绕离岸贸易、美丽经济、文化贸易等“小而美”的产业进行政策会诊，目的是破解重点产业发展全链条、投资贸易全环节及特色产业发展中的堵点难点。

比如，推动生物医药全产业链开放，在研发环节，开通进口生物制品检验绿色通道，探索实施生物医药研发用物品进口“白名单”制度，对临床试验用途干细胞等人源化细胞的入境检疫采用“一关审批、多地临床试验”监管新模式，解决研发用特殊物品的进境问题；在生产环节，搭建“概念验证平台-公共技术服务平台-打样中心-中试基地”生物医药产业全环节服务体系，促进技术创新更好转化落地；在应用环节，在生命科学园和亦庄新设北京药品医疗器械服务站，加大对创新药品、医疗器械上市服务指导力度，截至7月5日，服务站累计服务企业910家次。

第三年，注重“系统集成”。在推动重点政策扩面增效，以持续迭代方式深化全产业链开放、全环节改革、政策会诊的基础上，以项目化方式推动集成创新。比如，推进外国企业和外国人“一件事”改革，瞄准办成一件事，系统梳理行政管理部门的办事链条，通过政府部门“搭手”实现企业和个人在办事中的“交圈”，着力打造市场化法治化、便利化、国际化一流营商环境，在更大程度上见实效，提升市场主体的获得感。

去年年底，国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，“两区”建设进入迭代升级的2.0阶段。今年以来，北京市以全面实施示范区2.0方案为主线，以进一步提升要素协同效益为目标，全力推进各项任务实施，推动首都开放发展迈出新步伐。

新京报记者 陈琳

编辑 白爽 校对 李立军