三中全会的决定以及释放的信号，对未来5年乃至10年的国家命运影响深远

文|《财经》记者 邹碧颖

编辑|王延春

三中全会作出什么决定、释放什么信号，对未来5年乃至10年的国家命运影响深远。

推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革；构建城乡统一的建设用地市场；推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度；扩大对最不发达国家单边开放……7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在新闻发布会上介绍了《中国中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在经济和民生领域的七大改革内容。就在7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议召开，审议通过了《中国中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。

首先，构建高水平社会主义市场经济体制。《决定》的内容包括，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。国企改革方面，要开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。另一方面，要完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查。法治是最好的营商环境，要制定出台民营经济促进法。《决定》强调弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业，这是对各类经营主体的共同要求。

加快建设高标准市场体系，《决定》明确了三方面关键改革：一是构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化技术和数据市场，统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等。二是推进要素市场化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。三是完善市场经济基础制度，包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。市场经济本质上是法治经济。《决定》特别提出，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

第二，健全推动高质量发展体制机制。《决定》提出要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，健全传统产业优化升级体制机制，完善战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

第三，健全宏观经济治理体系。《决定》强调要构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。要构建跨行政区合作发展新机制。针对地方政府和基层财政困难，提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。《决定》要求探索实行国家宏观资产负债表管理，优化各类存量结构调整。

第四，完善城乡融合发展体制机制。《决定》提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。

第五，推进高水平对外开放。《决定》要求主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。要扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，高质量共建“一带一路”，让中国大市场成为世界大机遇。

第六，健全保障和改善民生制度体系。《决定》强调要健全高质量充分就业促进机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进优质医疗资源扩容下沉，推动建设生育友好型社会，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

第七，深化生态文明体制改革。《决定》强调加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制，加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，更好推动绿色低碳循环发展。总之，《决定》对经济和民生领域改革的部署力度大、举措实、含金量高，一定要抓好落地见效。

此次新闻发布会上，中央政策研究室副主任唐方裕介绍，《决定》共15个部分、60条，分三大板块。《决定》共提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度层面，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

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