近日，一则《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》引发热议。公告显示，山东省济南市平阴县出让低空经济30年特许经营权，中标单位为该县财政局全资控股企业山东金宇通用航空有限公司，中标金额为9.24亿元。

2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”列入战略性新兴产业，2024年“低空经济”首次被写入《政府工作报告》，此后，各省纷纷布局，争先打造“天空之城”。中国民航局数据显示，至2025年，中国低空经济市场规模预计将达1.5万亿，据不完全统计，目前已有近30个省份、100座城市发布200项有关低空经济的政策性文件，在产业扶持、资金、空域开放等方面给予支持。而据媒体报道，平阴县在低空经济领域已形成一定的基础设施和人才基础。目前，济南共有四座通航机场，其中两个坐落在平阴县内。平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。如此看来，本次公开招标，可以理解为平阴县对低空空域进行商业开发的一次长期布局。

空域归国家所有，县级政府是否有权出让低空特许经营权，也成为公众关注焦点，但对此目前并无明确的禁止性规定。县域出让低空经济特许经营权，平阴此举在全国当是首例。有舆论认为，地方政府开始“卖天”了。事实上，出让低空经济特许经营权并非出让“天”这一种资源那么简单，低空经济已有实际业务和商业模式支撑。平阴县的招标公告就明确指出，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

对于这全国首例，舆论的反应比较元。有业内人士向南都指出，平阴县将低空经济特许经营权交给国有独资企业，相关资金相当于“左口袋”掏“右口袋”。事实上，该中标企业于今年11月5日也就是招标公告发布当天才注册成立，同时也并无实缴资本。公众无疑会关注，这家匆匆成立的公司，是如何确定9.24亿元的中标金额的？在没有实缴资本的情况下，如此巨额的中标金额要如何支付？资金从哪里来？这些问题也都不容回避。

某种程度上，特许经营意味着垄断，当然，这种垄断是获得政府许可的。平阴县将未来30年的低空经济特许经营权打包交给一家国有独资企业，未来任何商业公司进入平阴县发展低空经济场景应用，是否都要和金宇通航商量如何合作、如何付费？这些问题也是舆论和业界都非常关注的。

而且，低空空域不是只有商业开发的一面，作为一种公共资源，低空空域包括紧急救援、公共服务等在内的公共属性也不可忽视。在目前低空空域规划管理、相关制度尚未明确的情况下先行出让，商业属性与公共属性如何平衡，这个问题也需要提前考量。