来源：第一财经

《实施方案》明确提出严控铜冶炼产能、要求新建矿铜冶炼产能要配套相应的权益铜精矿产能，这对于当前产业出现“内卷化”苗头背景下，是非常有必要的。

为解决我国铜产业资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题，工业和信息化部、国家发展改革委等11部门近日联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（下称《实施方案》）。

《实施方案》部署了强化国内原料保障基础、推动结构调整、提升产业创新能力、推动产业绿色化智能化发展、提升开放合作水平等5方面12项重点任务。

工信部原材料司有关负责人表示，出台《实施方案》，旨在统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势，加快产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。

明确发展目标

铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。

近年来，我国铜产业迅速发展，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一，分别约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。

中国有色金属工业协会会长葛红林表示，铜广泛应用于电力、电子信息、装备制造、交通运输、建筑、家用电器等国民经济的各领域，也是新能源、动力电池、储能电池、新一代电子信息、国防军工等领域重要的功能材料。经过几十年的发展，中国铜产业已在产业规模、产品结构和装备技术水平等方面取得突出的成绩，保障了国民经济的快速发展，也为方兴未艾的战略性新兴产业提供了有力的支撑。

葛红林强调，面对全球产业链供应链重塑、产业内卷化发展等多重挑战，必须全面统筹规划，以创新为根本动力，提升原料保障能力，规范发展秩序，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化发展新阶段。

《实施方案》提出，到2027年，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升，原料保障方面，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强；产业升级方面，培育一批优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。

强化国内原料保障基础

目前，中国铜精矿等原料的外采率较高，必须通过多渠道提升资源保障能力和韧性。

中铝集团副总经理、中国铜业有限公司董事长田永忠表示，近年我国找探矿投入持续加大，一定程度上新增了铜资源储量。自产铜矿产量一直保持增长趋势，且增速大于全球平均水平，但由于我国工业化进程较快并成为全球重要的制造业中心，推动国内铜需求快速增长，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度不断提高，已成为制约铜产业高质量发展的关键。

江铜集团副董事长周少兵也认为，庞大的消费规模，以及快速扩张的铜冶炼产能，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度持续提高。铜的战略性价值更加强化了资源开发端的核心地位，国际铜资源的争夺越发激烈，迫切需要把重要矿产资源保障放在保障高质量发展的战略基点上。

《实施方案》从增储上产、综合利用、再生循环三个维度提出了具体任务。

《实施方案》明确，通过扎实推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量；通过新建一批大中型铜矿山，提升铜矿资源可持续供应能力；通过加大铜矿中伴生资源评价，提高“三率”指标，实现铜矿伴生资源的全元素高效开发利用；通过培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业，提升循环利用水平，从而实现产业链供应链的安全、高效、协调发展。

推动产业结构调整

近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大，亟需聚焦产业链关键环节，优化结构调整和区域布局，增强企业发展活力。

对此，《实施方案》提出3项措施。一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。

二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。

三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。

葛红林表示，近年来，相对铜资源端，铜冶炼端的话语权出现了由强变弱的转变。铜矿加工费呈现不断下降的大幅度波动，冶炼企业的利润在很多时候来自于硫酸、金银等副产品收益，盈利能力有限，不可持续。究其原因，既有矿山原料供应扰动因素，但更多的是国内冶炼产能过快扩张，产业结构进一步失衡的结果，因此必须加以调控。此次《实施方案》就明确提出严控铜冶炼产能、要求新建矿铜冶炼产能要配套相应的权益铜精矿产能，这对于当前产业出现“内卷化”苗头背景下，是非常有必要的。