中国商报（记者 马文博）2025年上半年，财政部门按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，统筹安排各类财政资金，打好政策“组合拳”。目前来看，财政支出结构更加优化，结构性减税降费落地显效，财政政策更加给力，财政收支运行总体平稳。

财政支出持续增长

今年以来，财政部门靠前发力，实施更加积极的财政政策，加强对重点领域的投入。

财政部近日公布的数据显示，1—5月，全国一般公共预算收入为96623亿元，同比下降0.3%；全国一般公共预算支出为112953亿元，同比增长4.2%。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，今年5月，全国一般公共预算支出同比增长2.6%，在前期支出较快掣肘下，较上月回落3.2个百分点。1—5月全国一般公共预算完成进度为38.0%，与去年同期持平，略快于近三年同期平均水平37.7%。

此外，4月底，中央要求加快地方政府专项债券、超长期特别国债发行使用。5月相关发债额度增加，也使得政府性基金支出保持较快增长。财政部数据显示，1—5月，全国政府性基金预算支出为32125亿元，同比增长16%。

温彬认为，今年上半年，更加积极的财政政策加快落地生效，加强与货币政策协调配合，为对冲外部环境变化带来的不利影响、推动经济持续回升向好提供有力保障。

中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对记者表示，下半年，政府债券发行仍将保持较快节奏。预计到第三季度末，新增专项债和超长期特别国债均有望基本发行完毕，这将为加大逆周期调节力度提供助力，也将为下半年或第四季度可能推出的增量财政政策腾出空间。

优化财政支出结构

同样数量的财政资金，通过优化支出结构，可进一步提升财政资金效益。业内人士认为，上半年，财政政策惠民生、促消费、增后劲的特征越发明显。

从财政部公布1—5月全国一般公共预算主要支出科目来看，重点领域支出得到较好保障。社会保障和就业支出同比增长9.2%，教育支出增长6.7%，卫生健康支出增长3.9%，科学技术支出增长6.5%，节能环保支出增长6%。

温彬表示，在科创方面，科学技术支出同比增速从上月的5.3%升至20.1%；在民生方面，文化旅游体育与传媒、社会保障和就业是支出重点，增速分别较上月加快15.5个百分点、1.5个百分点至16.2%和11.1%。

今年4月24日，财政部启动发行中央金融机构注资特别国债与超长期特别国债。截至6月20日，5000亿元注资特别国债已完成发行；1.3万亿元超长期特别国债发行进度达30%，剩余额度将在10月底前发行完毕，与去年集中在5月至11月发行相比，整体发行节奏提前约1个月。

据悉，今年1.3万亿元超长期特别国债中的8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

柏文喜表示，支持消费品以旧换新的超长期特别国债规模为3000亿元，较2024年增加1500亿元。这些资金的投入，对相关商品消费的提振作用明显，释放出显著的财政乘数效应，有助于扩大内需，促进经济结构调整和转型升级。

“超长期特别国债的发行，不仅能够直接拉动相关领域的投资和消费，还能通过优化政府部门债务结构、降低宏观债务成本，增强财政政策的可持续性。”柏文喜表示，据测算，参考2024年“两重”“两新”的政策效果，2025年1.3万亿元的超长期特别国债或拉动GDP增长1.7至1.9个百分点。

中国财政科学研究院院长杨志勇认为，优化财政支出结构，必须正确处理民生支出和建设性支出的关系，既尽力而为，又量力而行。财政支出安排要立足国情实际，紧紧抓住发展这个第一要务，防止盲目超越发展阶段承诺过高的社会福利，影响经济社会可持续发展。要丰富盘活政策“工具箱”，加强资源统筹，调动经营主体积极性，充分激发市场活力，发挥财政政策“四两拨千斤”的撬动作用，推动有效市场和有为政府更好结合，放大政策效应。

精准落实减税降费

近年来，国家出台的一系列税收优惠政策，帮助广大民营经济主体轻装上阵、增强活力，对促进新质生产力加快发展发挥了重要作用。

国家税务总局最新数据显示，2025年前4个月，全国民营经济（包括民营企业和个体工商户）纳税人享受支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税3518.8亿元，占比达64.6%，是税费优惠政策的主要受益对象。

此外，增值税发票数据显示，2025年前4个月，民营经济销售收入同比增长3.6%，比全国企业高0.9个百分点，占全国企业销售收入比重为71.3%。分行业看，制造业、高技术产业民营经济销售收入分别同比增长6.5%、15.5%，增速分别比全国同行业企业快1.8个和1.6个百分点。

中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平对记者表示，财政政策发力显效的具体表现，一是通过增加财政支出，扩大基础设施建设和投资规模，促进经济增长；二是通过减税降费等措施，减轻企业负担，增强市场活力；三是通过加强财政监管，提高财政资金使用效率，促进财政收支平衡。此外，财政政策的调整和优化也是财政政策发力显效的重要方面。

林先平建议，财政政策未来应继续坚持稳健、可持续、精准施策的原则，加强对经济形势的监测和预警，灵活运用多种政策工具，特别要加大结构性政策的力度，加大对科技创新、绿色发展、乡村振兴等领域的支持力度。同时，也要注重防范风险，加强财政可持续性，确保财政政策与货币政策的协调配合，共同推动经济高质量发展。

6月24日，财政部部长蓝佛安表示，下一步，将坚持稳中求进工作总基调，用好用足更加积极的财政政策，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面，加快政策落地，强化部门协同，突出发展质量，强化民生导向，树牢底线思维，确保预算平衡和财政平稳运行，坚持守正创新，全面提升财政治理效能。