每经记者｜张文瑜 每经编辑｜贺娟娟

未来五年，西安经济如何发展，“十五五”规划给出了一份答案。

日前，《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）正式发布。

这份超过两万字的纲领性文件，涵盖产业构建、科技创新、消费提振、枢纽升级、城市更新、区域联动等多个维度，不仅是对未来五年的蓝图勾勒，更是处于转型关键期的西安，在经历了多年高速扩张与“成长的烦恼”后，一次深层次的自我审视与战略重塑。

拆解这份《规划建议》，或许能从中窥见西安对未来五年发展路径的深层思考。

提升制造业分量

2025年，西安地区生产总值13902.67亿元，位次重回全国前二十。其中，第二产业增加值3970.37亿元，占经济总量的28.56%。

从宏观面看，底盘稳、韧性足的基本面没有变。但若将其置于万亿级城市的坐标系中审视，第二产业当下的体量与能级，仍有不小的追赶空间。

这背后，是西安正在经历的“新旧动能转换阵痛期”。

《规划建议》中的表述颇为坦诚：“质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响，主城区优化提质空间受限、远郊区县总量跃升承压、开发区同质竞争加剧等问题并存，科技创新和产业创新深度融合不够。”

这意味着，接下来的工作重点，将围绕如何破解结构性矛盾展开，在稳住传统支柱产业基本盘的同时，加快培育新质生产力；既要优化区域功能的再分工，也要通过科技体制改革让实验室的成果真正流向生产线。

筑牢“产业强市”的根基，成为这一盘大局的先手棋。

图源：西安发布

路径的起点，是提升制造业的“分量”。《规划建议》提出，发展经济的着力点放在实体经济上，通过新一轮工业倍增计划，推动制造业在规模和层级上实现跃升；同时，强化工业用地保障，通过集中连片土地整备和“标准地”供应，确保重大项目快速落地，提升产业承载能力。

产业布局的逻辑，也在发生变化。传统产业要走智能制造、绿色制造的路子，固本升级；新兴产业要依托“链主”企业，加速集聚、跃迁成势；未来产业则需前瞻落子，生物制造、氢能与核聚变、具身智能、6G……这些技术门槛高、想象空间大的赛道，正在成为西安布阵未来的先导区。

另一个被反复提及的关键词，是“数字化”。依托多个算力基础设施，西安正在搭建统一的算力调度平台。

在此基础上，加快国家新一代AI试验区建设，开发行业大模型，支持智能工厂建设，引导中小企业实现“链式”数字化转型。AI的应用场景，也从工业延伸至文旅、民生服务、社会治理，带动软硬一体产业的协同发展。

一个值得注意的细节是，《规划建议》中强调“以产定研”“研为产用”，意在打通科技创新与产业发展之间的梗阻。一直以来，西安科教资源富集，却未能充分转化为本地产业的优势。

下一步的突破口，是强化企业主体地位，深化成果转化机制。依托西安区域科技创新中心，聚焦特定产业链条，把教育、科技、人才拧成一股绳，最终让科技创新真正落到产业上，从而打造新质生产力策源地。

不难看出，西安在“十五五”期间的产业布局，核心是打好“工业经济翻身仗”，通过“存量转型、增量崛起、变量突破”三条路径，利用数字化和科技创新两大引擎，构建一个既有韧性又有竞争力的现代化产业体系。

强调“内涵式”发展

“十五五”开局，西安的城市定位愈发清晰具象。

随着中国城市更新进入“提质增效”新阶段，《规划建议》中强调“内涵式发展”，以城市更新为抓手推动结构优化、品质提升。

过去几十年，西安经历了快速的扩张期，拉大了城市骨架，但也积累了主城区空间受限、远郊区配套不足、开发区同质竞争的“大城市病”。在未来五年里，“南控、北跨、西融、东拓、中优”的空间战略将进入深水区。

城市更新不再是简单的拆建，而是模块重塑、功能再造的系统性工程。

西安建立城市体检与更新一体化机制，推进老旧小区、城中村、老旧厂房、低效楼宇的更新改造，因地制宜建设完整社区，加力推进重点片区项目建设。同时，实施城市基础设施生命线安全工程，提升燃气、供热、管网等领域的安全能力。

来源：VCG211327232906

这一思路在2026年西安《政府工作报告》中已有清晰落点：2026年将加快幸福林带、团结、西电等重点片区更新，实施劳动南路城市公共空间改造；完成高铁东站片区外围快速路及立交衔接工程，对3条城市道路、10个拥堵点进行微改造，推进150个地下管网项目提升，改造老旧小区32个，让群众生活更加便捷舒适。

在城建领域，西安依然有大手笔。地铁四期、西十高铁、西安东站等重大交通项目将继续推进，完善“米字型”高铁网，以更强的枢纽能力支撑国家中心城市功能。

民生领域，《规划建议》中以大篇幅详细列出诸多利民惠民的务实举措，涉及教育、就业、养老、住房、医疗等方面，财政支出的天平向人的全生命周期倾斜，意在打造“全龄友好型城市”。

“一老一小”的照护、社区嵌入式服务设施的普及、家庭生育养育教育成本的降低……这些看似琐碎的“里子”工程，被提升到了战略高度。在家门口享受到优质普惠的公共服务，成为衡量城市治理能力的新标尺。

未来五年，西安将进一步优化存量空间、提升功能品质、完善交通微循环，以及通过数字技术赋能城市治理，最终目标是建设一座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

撬动区域协调发展

作为九个国家中心城市之一，西安不仅承载着自身发展的重任，更被赋予撬动区域协调发展的战略使命。

根据《规划建议》，西安将发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，不断健全城乡融合发展和区域协同发展体制机制，进一步释放国家中心城市引领、辐射、溢出效应。

在城乡融合方面，《规划建议》提出聚焦“县城建设补短提质”。其核心不再是传统意义上的“以城带乡”，而是通过提升县城市政设施与产业配套，稳步推进城乡基本公共服务均等化。

在这一导向下，乡村的振兴路径亦随之清晰，即跳出传统耕作模式，向设施农业、智慧农业和品牌农业要效益，重点提升蔬菜、猕猴桃、乳制品等特色产业链的附加值与市场竞争力。

备受关注的西咸一体化，也在《规划建议》中被赋予更为明确的使命。

西咸新区（沣东、沣西）寄望于成为缝合西安与咸阳主城区的功能性“缝合点”。通过政策倾斜与项目落地，在空间规划、创新驱动、产业发展等七个维度实现一体化突破，最终目标是将其锻造为西安国家中心城市副中心。

与此同时，西安正积极推动与渭南、咸阳、铜川、杨凌构建更加紧密的同城化发展体制机制。核心抓手是加速七大功能组团建设，编织一个集交通、科技、产业、生活、生态于一体的“五圈体系”。这种圈层式推进，意在将分散的城市节点整合为功能协同的都市圈有机体。

在更大范围内，西安着力促进区域城市间的联动发展。

一方面，推动与省内各地市差异化协同，探索“西安科技制造+各地特色资源”的互补模式，如结合陕北能源、陕南生态文旅等资源禀赋；另一方面，积极拓展与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大战略区域的跨省合作，以开放姿态共促高质量发展。

此外，作为古丝绸之路的起点，开放是西安与生俱来的基因，通道优势延续至今。

2025年，中欧班列（西安）开行6037列、运送货物696万吨，开行量和货运量连续8年居全国第一；西安新开通国际客货运航线12条，在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖。

图源：陕西日报

《规划建议》进一步明确，要推动通道枢纽平台一体建设，促进港贸港产港城一体发展。

这意味着，西安将依托“四枢纽一基地”——即陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地，推动自身从单纯的物流节点向产业链、供应链的组织中心跃升。

伴随中国—中亚峰会溢出效应的持续释放，西安正不断深化与共建“一带一路”国家在贸易、投资、产业等领域的务实合作。通过健全海外综合服务体系，支持本土优势企业开展全球化布局，在巩固半导体、新能源汽车、光伏等优势产业的基础上，积极培育储能电池、二手车、光子芯片等新兴增长点。

通过上述战略举措，西安正充分发挥国家向西开放重要基地的核心功能，推动外事、外贸、外资、外经、外宣有机联动，更深层次融入共建“一带一路”大格局，全面提升城市在全国开放格局中的战略位势与发展能级。

封面图片来源：VCG211327232906