根据商务部网站7月9日消息，商务部等九部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），对促进零售业发展作出系统部署。

同日，商务部举行专题新闻发布会介绍相关工作。商务部流通发展司司长李佳路表示，在实现高质量发展的进程中，零售业在扩大内需、提升消费、稳定就业、保障民生及建设强大国内市场等方面发挥着不可或缺的重要作用。

他表示：“虽然我国零售业取得长足发展，但总体来看，正处于转型升级的关键时期，面临着布局不合理、供需不平衡、成本负担重、线上线下失衡等困难问题，导致零售行业总体盈利能力下降，消费者体验不佳，尤其是一些传统的大卖场、百货店客流减少，经营压力较大，这些问题亟待研究解决”。

近日商务部等9部门联合印发《意见》，从统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争等四个方面，明确提出了6个方面的新举措，共计20条政策措施。

为零售业发展画出路线图

商务部流通发展司负责人在解读《意见》时称，我国零售业正处于转型变革的关键期，市场经营主体创新、求变、提质的意愿强烈，亟需系统性政策加以引导、规范与扶持。

李佳路介绍，《意见》主要有三方面特点。

一是提出新目标。立足新发展阶段，紧扣扩大内需战略，提出零售业发展的新目标， 推动到2030年形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业。使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所，为“十五五”时期零售业发展画出了清晰的路线图。

二是突出新任务。坚持问题导向，针对性地提出零售业发展的任务，解决行业存在的痛点问题。“对于零售商业设施局部失衡问题，首次提出了探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场晴雨表，供项目立项和社会投资参考。”李佳路举例称，对于消费者关心的商品质量问题，提出加强采购质量管控和溯源，严选供应商，发展自有品牌，推广质量自我承诺制，打击线上线下制假售假行为，推动平台经营者、柜台出租者将入驻经营者抽检合格率、退货率纳入考核，促进放心消费。对于部分门店闲置问题，提出了“一店一策”，打造新场景，推动空间重构，业态更新，数字化改造，支持商业设施与交通枢纽周边景区等采用空中连廊地下通道相衔接，提高顾客吸引力。

这些政策导向在地方实践中已有生动体现。在同日举行的发布会上，吉林省商务厅副厅长吕继伟对第一财经记者表示，吉林省高度重视零售业创新发展，以长春试点建设为牵引，积极构建供给丰富、布局均衡、服务优质、智慧便捷的现代零售体系。今年一季度，全省社会消费品零售总额增速居全国第四位。

吕继伟介绍，在培育特色场景、打造零售标杆方面，吉林省立足存量改造与增量创新并举，创新改造长春百年新民历史文化名街，开街以来单日最高客流达28万人次。同时，支持打造“这有山”立体消费体验新模式，推动空间、业态和文化深度创新，商户平均坪效高出传统商场2.5倍，客单价从120元提升至285元。

三是优化新环境。在正向引导方面，有关部门积极借鉴胖东来等企业和各地的好经验好做法，将其吸纳到政策文件中，引导回归商业本质，诚信经营。如加强质量管控，发展自有品牌，推广去皮称重，提倡母婴室等关怀服务，鼓励实体零售经营主体承诺无理由退货，整治售后安装维修服务乱收费等等。

在规范秩序方面，李佳路介绍，针对内卷式竞争的问题，提出促进公平竞争，加强价格治理，推进监管统一，完善法制市场等具体要求，强化反垄断审查，规范价格行为，线上线下一体化监管，整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束，优化市场公平竞争环境。此外，为维护零售业的合法权益，《意见》还提出规制恶意索赔，依法严厉打击骗取赔偿、敲诈勒索行为，以维护市场秩序。

整治恶性竞争、不公平竞争等行为

近年来，线上线下融合成为零售业发展的明显趋势，在模式创新、消费体验升级的同时，也暴露出一些不规范的问题。

对于线上线下零售的关系，李佳路回答称，线上线下零售都是零售业的重要组成部分。近年来随着技术发展和业态创新，以电子商务为代表的线上零售高速发展，给零售业带来了革命性的变化。据国家统计局，今年1~5月，全国网上商品零售额5.27万亿元，同比增长5%，占商品零售额的28.9%。

“在电商崛起的同时，也暴露出规则制定随意、执行不透明、算法垄断不规范的问题，对传统实体零售产生了冲击。”李佳路比较说，但线上零售也存在管理粗放、业态传统品类少且便利度不足等问题，需积极主动转型，适应市场和消费需求的变化。对此，需要以客观理性的态度来看待线上和线下零售的关系，引导线上赋能线下、线下拥抱线上，各取所长，各美其美，同时确保公平竞争，共同实现零售业的高质量发展。

为推动线上线下互促融合发展，这次出台的《意见》第九条措施提出， 探索模式转型。鼓励零售经营主体从商品经营转向多业态综合运营，强化消费者服务体验，改变收通道费等传统经营方式，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，创新全渠道零售、即时零售、“线上引流+线下成交”等模式。第十条提出 提升数智化能力，支持数字化改造，鼓励平台对中小零售经营主体技术赋能、资源共享，实现进销存、物流配送等全链条数字化，打通线上线下渠道、商品、服务和数据。

李佳路还强调了《意见》中“营造竞争新环境”方面的内容，即促进公平竞争、加强价格治理以及推进监管统一。推动线上线下零售一视同仁，包括促进算法推荐、流量分配公平透明，鼓励同品同款商品线上线下“同标同质”，禁止平台经营者强制或变相强制商户承担补贴、参与促销活动，向商户转嫁促销成本等行为，推动线上线下零售经营主体税负公平等。

李佳路表示， 下一步，商务部将积极配合监管部门整治恶性竞争、不公平竞争等行为，营造线上线下公平公正、利于创新的市场环境，进一步激发线上线下零售市场的活力。