国务院常务会议对银发经济和养老服务发展作出相关部署，要求进一步释放银发消费需求，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态

文｜《财经》记者 邹碧颖

编辑 | 王延春

2月24日，国务院常务会议召开，对银发经济与养老服务发展相关工作作出部署。会议指出，中国银发经济具备巨大发展潜力，需完善支持举措、强化政策落地，推动养老事业与养老产业协同发展，为应对人口老龄化筑牢支撑。同时明确要求，进一步释放银发消费需求、提升老年群体消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景、新业态。

中国正面临深刻的人口老龄化挑战。国家统计局最新数据显示，截至2025年底，全国60岁及以上人口约3.2亿人，占全国总人口的23%；其中65岁及以上人口约2.24亿人，占比达15.9%。当前我国仍处于中度老龄化社会阶段，而据预测，到2035年左右，全国60岁及以上老年人口将突破4亿人，占总人口比重超30%，正式进入重度老龄化阶段。

4亿老年人口的规模，约等于美国与意大利的人口总和。另据《中国统计年鉴2025》数据，2024年中国老年人抚养比达22.8%，即约4名劳动人口需抚养1名老年人，且该比例呈持续上升趋势。这意味着未来劳动年龄人口的养老负担将逐步加重，同时给社会保障、财政支出、医疗与养老服务供给等领域带来更大压力，人口老龄化程度的加深，也将对劳动力市场、税收贡献和社会消费结构产生深远影响。

国务院常务会议明确，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老年群体老有所养。同时要求加强养老机构安全管理，及时排查化解各类风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等违法行为，切实维护老年群体的合法权益。

《财经》了解到，我国普惠养老体系目前仍处于探索建设期。以北京白纸坊街道养老服务中心为例，周边老年群体可按2.5元/两的价格在中心食堂就餐，院内配套养老床位由国企运营，不仅收费亲民，且离家近、便于家人照料。但从全国范围来看，许多农村地区和城市小区仍缺乏普惠性养老服务资源。据国家卫健委数据，我国约90%的老年人选择居家养老。盘古智库老龄社会研究中心主任梁春晓认为，中国老龄社会发展至少面临基础设施、人力资源、社会保障、生育政策、乡村区域、社会服务、数字鸿沟及生命关怀八大挑战。

当前我国居家养老服务供给，主要依靠民营机构和社会力量。民政部数据显示，截至2025年底，全国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%；其中民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%。近年来，国家明确提出加快发展普惠养老服务，财政持续加大养老服务专项支出，在政府预算中增设养老服务科目，将彩票公益金、基本养老保险基金等更多资金用于支持养老服务发展。

国家层面已出台多项财政、土地、税收、金融等支持政策，推动公办与民办养老机构融合发展，同时积极探索助餐、家庭养老床位、康复辅具租赁、互助养老等多样化居家社区养老服务模式。与此同时，中国过去40年的经济快速增长，也让老年人口的消费潜力备受市场关注。

《中国银发经济发展报告（2024）》指出，当前中国银发经济规模约7万亿元；复旦大学老龄研究院预测，2035年这一规模将达19.1万亿元。据《中国日报》援引相关研究，2035年中国银发经济规模或增至约30万亿元。研究公司欧睿则预测，2025年至2040年，中国60岁及以上人群的总消费支出将增长超三倍，而全国总人口的消费支出增幅预计为136%；到2040年，60岁及以上人群消费支出占全国消费总额的比例，将从目前的24%提升至34%。

“不是年轻人养老年人，而是老年人养年轻人。因为年轻人要拿工资、要挣钱。”昆仑信托总经理江昱洁在2025年接受《财经》采访时作出这一判断，她认为银发经济的未来模式，应是年轻人依托科技为老年人提供专业服务，老年人为服务付费的良性循环。随着老年人口占比持续提升，社会消费方式与产业结构也将随之调整，这一经济模式也将带动中国养老金融产业的转型发展。

伴随人口老龄化进程加快和居民消费模式转变，银发经济将在未来十余年成为国民经济的重要增长点。今年1月，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，明确将“优化养老服务和适老化产品供给”“大力支持科技赋能养老服务”列为两大重点任务，这一政策将利好适老化家居、养老护理、旅游娱乐、保健康养等众多养老服务相关行业。

据悉，工业和信息化部已累计发布八批老年用品和智慧健康养老服务推广目录；聚焦养老服务机器人等重点领域，鼓励企业开展技术研发，推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等产品在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用。同时实施高端医疗装备推广应用项目，支持人工耳蜗、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广，推动高端医疗设备惠及更多老年群体。

商务部服贸司有关负责人1月表示，2025年商务部等九部门出台促进家政服务消费扩容升级的若干措施，明确提出推动“家政+养老”融合发展，支持家政企业参与社区养老服务；同时结合便民生活圈建设，精准服务“一老一小”群体。商务部牵头开展的一刻钟便民生活圈建设，将养老服务列为必备业态。截至2025年7月，全国210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群达1.29亿人。

业界分析认为，中国过去40年的快速经济增长，让老年群体积累了较为充裕的储蓄，同时老年消费结构也发生显著变化，从基本生存性需求，逐步向健康、文化、旅游、智能化产品等多元化、品质化方向拓展。银发经济规模预计将在未来数年持续扩大，相关产业链具备广阔发展空间。市场预测，未来老年消费支出在社会整体消费中的比重将进一步提升，其中健康、康养、旅游、文化娱乐等领域的支出将实现快速增长。

同时需要注意的是，老年人储蓄倾向较强、消费意愿相对谨慎，仍是制约银发经济潜力释放的重要因素。目前城乡老年人养老金水平差异明显，农村老年人养老金整体偏低，高龄及失能老人的照护支出刚性较强；部分老年人对未来养老、医疗费用存在不确定预期，进一步强化了储蓄动机。

此外，部分老年人仍保留“为子女留存资产”的传统观念，也在一定程度上降低了自身消费意愿。部分研究机构预测，未来15年我国老年消费总量仍将实现显著增长，但其释放节奏将取决于养老保障制度完善程度、医疗与长期护理风险分担机制建设、普惠养老服务供给能力提升，以及老年群体消费信心的培育与提升等多方面因素。